«Госаппарат не понял, что у нас СВО». Как спасти оборонзаказ от уголовного прессинга?
Риски для стабильной работы стратегически значимых и системообразующих предприятий обсудили на экспертном совете в Совфеде РФ.
Распространенной угрозой для бизнеса, работающего с гособоронзаказом, стало уголовное преследование по экономическим статьям. Любой спор с исполнителем по стоимости работ и продукции, может перерасти в уголовное дело о хищении бюджетных средств.
Вопрос о защите таких предприятий от произвола силовых структур уже не раз поднимался в стенах Совета Федерации и Госдумы. 26 июля на экспертном совете сенаторы, депутаты, эксперты-экономисты и юристы обсудили, какие возможности законодательства могут быть использованы для этих целей.
Яркий пример — продолжающееся два года уголовное преследование акционерного общества «ПТС» (Подольский городской округ Московской области).
Успешно развивающееся на протяжении 25 лет предприятие специализируется на разработке и производстве спасательного и защитного снаряжения, компрессоров высокого давления, испытательного оборудования, различных тренажерных комплексов и пр.
Продукция сертифицирована и поставляется, в том числе, в специализированные подразделения силовых ведомств в различных регионах России.
По ряду позиций нет аналогов и других производителей внутри страны. К примеру, сегодня только на заводе «ПТС» производят дыхательные аппараты замкнутого цикла на сжатом кислороде «ОКСИ огнеборец»; радиационно-защитные костюмы РЗК и его модификации (РЗК-М); кислородное оборудование «ОКСИ высота» для высотного десантирования и др.
В 2020 году с использованием как раз этого кислородного оборудования группа военнослужащих ВДВ Минобороны России десантировалась с высоты 10 тысяч метров, установив мировой рекорд, участники представлены к государственным наградам.
Что не так с делом о хищениях в АО «ПТС»?
В 2021 году стало известно о возникшем уголовном деле по ч. 4 ст. 159 УК РФ (крупное мошенничество) в отношении нескольких должностных лиц предприятия.
Претензии полицейских касались шести контрактов, заключенных АО «ПТС» с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ в 2018–2020 гг. Дело находится в производстве СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве. Обвинения предъявлены генеральному и коммерческому директорам предприятия.
Хищения бюджетных средств, по версии следствия, совершены путем завышения цен на 266 аппаратов автономного водолазного дыхательного оборудования ПТС «АВМ-450» в различных комплектациях. Поставки имели статус гособоронзаказа. Вменяемая сумма хищения — 108 миллионов рублей.
Что не так с этим обвинением?
— За два года менялось несколько следователей и следственных частей, где это дело находилось. Двое прокуроров отказались утверждать обвинительное заключение, которое им приносило следствие. Выводы о размере хищения были сделаны на основании судебно-бухгалтерской экспертизы, в которой заключение эксперта основано на данных из незаполненного и неподписанного бланка расходных деклараций. Происхождение этих бланков следствием не установлено. В документах бухгалтерского и налогового учета АО «ПТС» такие расходные декларации отсутствуют и самим предприятием никогда не составлялись, — рассказывает адвокат Юрий Ширинян.
Что легло в основу обвинения
275-ФЗ предъявляет требование к головному исполнителю гособоронзаказа о максимально допустимом размере прибыли в 20% на стадии заключения договора. Соответственно превышение этой нормы может рассматриваться правоохранительными и контролирующими органами как преступление.
Но АО «ПТС» провело свою экспертизу в аудиторской организации ООО «КСК АУДИТ», и она опровергла прибыль в более 20% по контрактам, ставшим предметом спора.
Кроме того, судебная экспертиза, назначенная следствием в Экспертно-криминалистическом центре МВД России по городу Москве, то есть сами коллеги следователей тоже подтвердили: рентабельность по рассматриваемым контрактам составляла 15-17%!
Казалось бы, уголовное дело должно быть прекращено за отсутствием состава преступления, однако этого не происходит.
По словам адвоката Юрия Шириняна, обвинение оставлено в старой редакции и выводы экспертизы из ЭКЦ МВД России по г. Москве в нем просто не учитываются!
Дело находится на стадии ознакомления сторон, после чего должно быть направлено в суд.
Обеспечительные судебные меры будут означать банкротство и ликвидацию АО «ПТС»
Под грозой срыва сегодня уже оказался запуск в серийное производство новейших аппаратов. Кроме этого, в подвешенном состоянии находятся 400 работников системообразующего предприятия. АО «ПТС» является важным звеном в структуре экономического благополучия Московской области: за последние 3 года платежи в бюджеты разных уровней составили 1,38 миллиарда рублей.
Если обвинительное заключение будет утверждено, возникают новые угрозы. С передачей дела в суд в качестве обеспечительных мер могут быть заблокированы счета предприятия, наложен арест на оборудование, цеха, имущество и иные активы, и по цепной реакции всё это влечет моментальный разрыв цепочек взаимодействия с поставщиками и партнерами, как следствие — неизбежная остановка производства.
— С написанием законодательства об оборонзаказе вроде все хорошо, много ограничений было снято. Но вот вместо правоприменения опять имеем закошмаривание бизнеса. И в нынешние времена к издержкам этого всего добавляется уже вопрос о нацбезопасности и обороноспособности. Теоретически можно представить себе ситуацию, когда оборонзаказ невыполним. Но зачем увеличивать такой исход искусственным подражанием сталинским временам? У нас госаппарат как будто до сих пор не понял, что мы ведем военные действия. Споры по старинке решают уголовными атаками. При этом проблемы в том, что в сухом остатке получается так, что честные люди, которые показывают приличную прибыль и платят высокие налоги, оказываются в большей опасности. У нас неправильно выстроена борьба с мошенничеством, так как обвинение заключается лишь в том, что кто-то слишком много зарабатывает, — говорит зампредседателя Комитета по экономической политике Государственной Думы Михаил Делягин.
Забавное в этой истории и то, что заказчик Росгвардия ни до возбуждения уголовного дела, ни после не прислал ни одной претензии по качеству поставляемой продукции от АО «ПТС». Существующие контракты не расторгнуты, деловые отношения продолжаются, и каждый год госзаказчик разыгрывает новый тендер на то же самое водолазное оборудование. И прекрасно знает, что поставить его, кроме как АО «ПТС», в России больше некому.
— Заказчик продолжает работать с предприятием, видимо, все меры принимаются для того, чтоб пожурить и заставить исполнителя снизить цены. Но может обернуться и тем, что предприятие будет просто уничтожено. Если расходники и износ оборудования — для всех осязаемые вещи, то интеллектуальный труд у нас будто бы должен выполняться бесплатно. Затраты на него включать в контракты не хотят. В условиях санкций, в условиях спецоперации пора уже признать, что фронт не только там, но и здесь. Что предприятия, которые обеспечивают безопасную работу людей в силовых ведомствах, важны. Не будет экипировки и средств защиты в России, придется покупать их извне.
Но более вероятно, что их просто не будет и служащие без экипировки и спецсредств будут гибнуть, — отмечает сенатор, член Комитета Совета Федерации ФС РФ по международным делам Елена Афанасьева.
— После возбуждения уголовного дела заказчик объявлял тендер, на который мы по понятным причинам не вышли. А больше таких аппаратов никто не производит. Вот и получается, что оборудование нашим силовым ведомства нужно, и оно у нас есть, но из-за уголовного прессинга поставить его мы не можем, — рассказал на экспертном совете президент АО «ПТС» Сергей Барбулев.
Почему честный и проверенный бизнес отказывается от контрактов по гособоронзаказу?
Частный бизнес в последнее время действительно предпочитает не выходить на контрактные отношения к госзаказчиком из-за высоких рисков уголовного давления, что влечет тяжелые последствия для страны и для ее технологического суверенитета, и для импортозамещения. В условиях внешнеполитических санкций и в условиях военных действий это губительно, это переход красной черты, отметили в среду участники экспертного совета.
Чем арбитражный судья «хуже» следователя?
— В случае с обычными заказчиками и исполнителями идентичные экономические споры решаются исключительно в арбитраже. Предприятия в периоды разбирательств, таким образом, не страдают, производственная деятельность не останавливается. Есть претензии к стоимости товаров? Есть целых три года, чтобы обратиться в суд и детально разобраться там в обоснованности и справедливости ценообразования. Но более могущественные заказчики, с админресурсом, для выяснения отношений предпочитают сразу подавать на возбуждение уголовных дел. Почему? Так всю работу по доказыванию будут за них делать следователи под громким предлогом защиты государственных денег, и уже без оглядки на сроки давности. Случай АО «ПТС» — к сожалению, не единственный. Многие стратегически значимые российские предприятия сегодня сталкиваются с таким прессингом. Мы вынуждены реагировать, искать пути их поддержки, в том числе посредством развития нормативной базы и разъяснений Минфина. Наша задача — декриминализация отношений между госструктурами и предприятиями гособоронзаказа. Споры о стоимости продукции должны решаться в арбитраже, — комментирует сенатор Елена Афанасьева.
Утечка патентов на уникальные разработки, ценных кадров и «мозгов»
Проблема еще и в том, что при уже первых признаках давления со стороны силовиков или рейдерства многие успешные и перспективные предприятия не готовы изнурять себя годами разбирательств и судов. Руководство просто сворачивает деятельность в России и перерегистрируется в других странах. Россия теряет обширные налоги, рабочие места, инженерные «мозги». Но главная потеря — ценные разработки утекают за рубеж вместе с патентами на них.
— Под угрозой — задача президента о достижении технологического суверенитета. Если под надуманными предлогами уничтожаются единственные в стране поставщики уникального оборудования для оборонного сектора, страна попадает под критическую зависимость от импорта. Продукция АО ПТС превосходит мировые аналоги по качеству. А те материалы уголовного дела, которые мы изучили, свидетельствуют о том, что недруг России, скорее всего даже внутренний, очень желает либо заполучить эти разработки себе, либо остановить конвейеры этого предприятия, чтобы у госзаказчика не было больше выбора. Это уже особое вредительство в непростое для страны время, — говорит заместитель председателя Комитета по экономической политике Государственной Думы Артем Кирьянов.
Варианты защиты исполнителей гособоронзаказа
В ходе экспертного стола участники предложили несколько идей по защите предприятий — исполнителей гособоронзаказа. Например,
- закрепление на законодательном уровне обязательности (приоритета) прохождения арбитражного процесса перед непосредственным обращением в правоохранительные органы для госзакачиков, имеющих претензии по стоимости и исполнению контрактов,
- возвращение в Уголовный кодекс статьи о вредительстве,
- формирование нормативной базы с определением понятия «рейдерство» и внесение последующих поправок.
По каким причинам еще возникают уголовные дела о хищениях, как у АО «ПТС»?
Как правило, добросовестные производственные компании имеют непрерывный цикл, а вынуждены входить в госконтракт они обычно во второй половине года. В этом случае понесенные до заключения контрактов расходы очень сложно обосновываются. Крайне сложно убедить госзаказчика сделать оговорку в контракте.
Наиболее простым кажется путь с внесением изменений в п. 3 ст. 7.1. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», — предлагает экономист Василий Колташов.
В настоящее время этот пункт статьи ФЗ говорит о том, что ПО СОГЛАСОВАНИЮ с государственным заказчиком в контракт могут быть включены условия о возмещении (компенсации) в пределах цены государственного контракта понесенных головным исполнителем за счет собственных средств расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа.
— На практике же такие расходы государственным заказчиком почти никогда не компенсируются, из-за чего для исполнителей такие контракты могут становиться убыточными. Многие проблемы были бы решены, если б согласование возмещения понесенных ранее расходов на формирование запасов перевести в разряд обязательного. Такая мера закрыла бы для правоохранителей лазейку для репрессивного воздействия, — говорит Василий Колташов.
26 июля члены экспертного совета вынесли на обсуждение и иные задачи по поддержке предприятий гособоронзаказа.
Важно добиваться не только недопустимости всякого административного и силового прессинга, но и дополнительных мер по поддержке инноваций и выхода продукции российских предприятий на рынки дружественных стран. Поддержка требуются как со стороны законодательства о гособоронзаказе, так и со стороны органов федеральной власти.