Мария Соколова
Владимир Путин в понедельник 29 мая подписал закон, по которому деньги от уплаты НДФЛ будут незамедлительно и без проволочек распределяться в регионы. Документ согласовали за 2,5 недели. Даже с законами о ЛГБТ-пропаганде и повышении пенсионного возраста тянули дольше.
Спешка возникла неспроста: регионы со всеми своими обязательствами перед жителями оказались на грани финансовой катастрофы. Их деньги зависли у налоговиков. Дело в том, что с 1 января 2023 года предприниматели оплачивают налоги единым налоговым платежом (ЕНП). Эти средства сначала поступают на единый налоговый счёт (ЕНС), и только потом налоговики распределяют их по разным бюджетам. Часть идёт в федеральный бюджет, часть — в региональные, часть — в местные. Бизнесу удобно, а вот для регионов это обернулось потерей денег и долгим ожиданием их возврата. Но только ведь социальные обязательства не могут ждать. «НИ» проанализировали свежие официальные данные об исполнении бюджетов и выяснили, какие регионы пострадали больше всего от «налоговой недостаточности», и из каких средств там теперь будут строить дороги, ремонтировать больницы, содержать школы и платить зарплаты бюджетникам.
В Ленинградкой области объявили, что в апреле местным властям пришлось взять у Федерального казначейства займ на 5,9 млрд рублей. Все из-за той же проблемы: деньги зависли на ЕНС. Госдолг области увеличился разом на 87% — до 12,7 млрд рублей.
Власти Татарстана, по словам главы бюджетного комитета Госсовета РТ Леонида Якунина, с новой системой вместо дополнительных сборов на 5 млрд рублей получили потери на 3,8 млрд рублей. Даже министр финансов Антон Силуанов признал, что из-за доступных бюджетных кредитов уровень госдолга у некоторых регионов подходит к критической отметке в 100%.
Эксперты отмечают, что к такой ситуации привело не только не до конца продуманное нововведение с ЕСН. Такой точки зрения придерживается Главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев:
— Безусловно, и общее экономическое положение сказывается. Сводить просадку поступлений в региональные бюджеты только к кассовым разрывам не стоит. Проблема есть, она оказывает влияние, но там, где такие сильные провалы — подозреваю, что есть и другие причины.
Осложняет все еще и тот факт, что денег, которые удалось собрать от НДФЛ, даже на зависших счетах маловато. По всей стране сборы НДФЛ в 2023 году сократились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (данные портала «Электронный бюджет» на 25 мая 2023 года без учёта новых регионов и Камчатского края, по которым нет достаточной информации).
Вот где произошли максимальные потери.
Особо стоит отметить два региона. Ингушетия во главе с Махмудом-Али Калиматовым оказалась худшей в России по сборам НДФЛ в 2023 году. К 25 мая 2023 года падение составило 36,8% по сравнению с тем же периодом 2022 года. Не меньше удивила Москва во главе с Сергеем Собяниным, которая вошла в десятку худших. Неужели даже в столице не осталось платежеспособного бизнеса? Проблемы НДФЛ затронули всех без исключения.
Но по-настоящему чудесные открытия нам преподносит рейтинг регионов, в которых доходы от НДФЛ пострадали меньше всего. В нем одно, но очень яркое исключение — Сириус.
Сириус — это уникальное явление (и вовсе не ярчайшая звезда на ночном небе, как многие могли бы подумать). Это — название федеральной территории, поистине ярчайшая «звезда» Российской Федерации. С одной стороны, Сириус не является отдельным субъектом РФ, с другой — подчиняется только федеральным властям. И налоговые поступления учитывает самостоятельно.
Сириус представляет из себя посёлок городского типа — часть Адлерского района города Сочи возле олимпийских объектов, в котором есть одноимённые образовательный центр и «Инновационный научно-технологический центр», предоставляющий налоговые льготы предприятиям. Если кратко, то Сириус — это большое «Сколково», получившее административную автономию.
Экономист Дмитрий Потапенко объясняет такие космические показатели Сириуса эмиграцией бизнеса в комфортные налоговые режимы:
— Переезд компаний. Просто физическая перерегистрация компаний в Сириусе. Все примитивно. Это чисто технический прием.
Снижение налоговой нагрузки творит с экономикой чудеса. В ИНТЦ «Сириус» резиденты получают сроком на 10 лет ставки по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество 0%. А ещё страховые взносы за сотрудников уменьшены в 2 раза: 15% вместо 30%. Главное, чтобы выручка компании не превышала 1 млрд рублей, а чистая прибыль — 300 млн рублей. Только на одном налоге на прибыль компания при перерегистрации из Москвы или любого другого города в Сириус сможет сэкономить до 60 млн рублей в год. А с учётом всех прочих льгот экономия может быть в несколько раз больше. Прошло всего лишь несколько лет с момента создания Сириуса, и вот уже посёлок с населением чуть более 13 тыс. человек зарабатывает на сборах налога на зарплаты примерно столько же, сколько и Тульская область — 7,45 млрд рублей. НДФЛ в России платится по месту регистрации компании, а не по месту жительства человека. Реальная работа может вестись где угодно, а налоги получает маленький, но самостоятельный посёлок. Правда, ждут здесь лишь IT, генетиков и исследования на стыке наук, в том числе когнитивных. Других не берут в «космонавты».
Остальным регионам, а значит их населению (не бывает абстрактных государственных денег — финансы регионов оказывают прямое влияние на уровень жизнь людей) грозит долговая яма. Причём уже нет гарантий того, что федеральный бюджет осилит раздачу всем желающим дешёвых госкредитов. Возникает риск влезания в дорогие коммерческие займы — в этом случае деньги, которые могли бы пойти на инфраструктуру, медицину, образование, придётся тратить на проценты по кредитам и облигациям.