Без взаимных иллюзий: американские аналитики оценили перспективы СВО

Крупнейший американский аналитический центр RAND Corporation, который работает и на американское правительство, и на Пентагон, опубликовал очень любопытный доклад, посвященный событиям в Украине: «Как избежать долгого противостояния. Политика США и траектория российско-украинского конфликта».

Этот доклад, по мнению политического аналитика Дмитрия Некрасова, интересен «скорее тем фактом, что его решились опубликовать, нежели своим содержанием (полагаю, что бумаги подобного содержания лежат на всех возможных столах давно, ибо прагматически мыслящий аналитик ничего иного написать и не может)».

В преамбуле к документу сказано, что при обсуждении российско-украинского конфликта в Вашингтоне все больше доминирует вопрос о том, чем он может закончиться. Чтобы дать информацию для обсуждения в этой перспективе определяются пути, по которым может развиваться конфликт, и то, как альтернативные траектории повлияют на интересы США. Авторы утверждают, что помимо сведения к минимуму рисков серьезной эскалации, интересам США лучше всего послужит недопущение затяжного конфликта. Издержки и риски его затягивания значительны и перевешивают возможные выгоды такого пути для США. Хотя Вашингтон не может сам определить его продолжительность, он может предпринять шаги, которые сделают возможное окончание конфликта путем переговоров более вероятным. Авторы выделяют основные препятствия на пути российско-украинских переговоров, такие как взаимный оптимизм в отношении будущего исхода и взаимный пессимизм в отношении последствий мира. Выделяются четыре политических инструмента, которые Соединенные Штаты могли бы использовать для смягчения этих препятствий: уточнение планов будущей поддержки Украины, принятие обязательств в отношении безопасности Украины, предоставление гарантий нейтралитета страны и установление условий для снятия санкций с России.

Победителей не будет

Эксперты RAND Corporation в том числе пишут:

«Абсолютная победа маловероятна как для России, так и для Украины. Само по себе удержание Москвой четырех занятых областей трудно будет назвать "абсолютной победой".

Для России такой победой может быть фундаментальное изменение политической системы Украины, например, свержение президента Зеленского. Однако украинское правительство сегодня более устойчиво, чем до начала боевых действий.

Абсолютная победа Украины также маловероятна. Даже если украинские военные выдавят русских из Украины, Россия по-прежнему будет иметь широкий спектр возможностей на своей территории и не только - особенно в военно-морской и аэрокосмической сферах - не понесших больших потерь, а также сможет обеспечить продолжительные удары по целям в глубине Украины. Российские сухопутные войска в свою очередь смогут легко перегруппироваться и начать еще одно широкомасштабное наступление.

Для Украины абсолютной победой стало бы лишить Россию любой возможности оспаривать территориальный контроль Киева. Принуждение российской армии к возврату за международно-признанную границу не приведет к такому исходу».

Территории – не главное!

Среди наиболее интересных тезисов доклада стоит отметить:

1. Правительство США ответственно перед гражданами США и должно в своих действиях руководствоваться национальными интересами. Этот тезис проходит через доклад красной нитью.
2. Ни одна из сторон не способна достичь полной победы военными методами, любые изменения фактической линии фронта не остановят конфликт. Даже если Украине удастся вернуть контроль над всеми своими территориями, без смены режима в РФ это конфликт не остановит, а такая смена - вещь неопределенная и не факт, что зависящая от исхода конфликта.
3. Минусов от затягивания конфликта для США намного больше, чем плюсов:

«В затяжном конфликте есть возможные выгоды: дальнейшее ослабление России и возможность для Украины сделать территориальные приобретения. Но первое уже не является значительной выгодой; Россия уже значительно ослаблена. (...) Выгода от дальнейшего контроля над украинскими территориями, как мы обсудим далее, важна для Соединенных Штатов, но не перевешивает последствий длительного военного противостояния…»

4. Ключевой фактор: главной причиной неадекватной оценки Украиной своих перспектив является вера в безграничную военную помощь Запада.
5. Конфликт, скорее всего, закончится прекращением огня по какой-то линии соприкосновения по образцу ситуации в Корее. Полномасштабное политическое урегулирование менее вероятно, хоть и желаемо. Задача США - принудить стороны к одному из этих вариантов. Чем быстрее, тем лучше.
6. Территориальный контроль, «хотя и имеет огромное значение для Украины, не является самым важным измерением перспектив этого конфликта для Соединенных Штатов. Больший территориальный контроль не коррелирует напрямую с большим экономическим процветанием или, если на то пошло, большей безопасностью. (…) Территориальный контроль, хотя и имеет огромное значение для патриотически индоктринированных людей с обеих сторон, однако не является самым важным аспектом окончания этого конфликта для людей, мыслящих прагматично.
7. Экономические потери России уже столь велики, что ни один вменяемый политик не сочтет подобные издержки приемлемыми.

Эксперты предлагают мир

Далее авторы доклада дают набор рекомендаций, который включает:

- Обуславливание военной помощи готовностью Украины на переговоры.

- Доведение до украинского руководства четкого и неизменного плана помощи, который не будет меняться в зависимости от ситуации на фронте и не будет порождать лишних иллюзий. 

- Обещание Украине гарантий безопасности и более существенной экономической помощи после заключения соглашения о прекращении огня.

- В отношении России предлагается сформулировать логику отмены санкций. Причем, имеется в виду не полная их отмена, а четкое объяснение, какие конкретно санкции могут быть сняты в обмен на какие конкретно действия.