Жизнь с дефицитом бюджета: в России и в США

Виктория Павлова 

У правительства РФ не хватает денег на все расходы. Прошлый год чуть не побил рекорд дефицита федерального бюджета за всю историю современной России – 3,3 трлн рублей или 2,3% ВВП. Хуже было лишь в 2020 году из-за пандемийных локдаунов, трансформации здравоохранения и мер поддержки населения. Тогда дефицит достигал 4,1 трлн рублей. Суммы колоссальные! Для латания таких «дыр» приходится лезть в долги. А к ним в России не самое хорошее отношение даже среди населения: делать покупки в кредит зачастую считается зазорным. По долгам приходится расплачиваться, причём с процентами. На государственном уровне увеличение госдолга сегодня означает, что завтра придётся отказаться от части необходимых расходов на социалку или развитие инфраструктуры. Правительство РФ гордилось тем, что в 2017 году окончательно закрыло долги СССР, а тут новые маячат на горизонте.

Совокупный госдолг (внутренний номинирован в рублях, внешний – в иностранной валюте) России к 1 декабря 2022 г достиг 20,2 трлн рублей. Это три четверти от всех доходов федерального бюджета в 2023 году. За 20 трлн рублей можно построить 31 трассу М12 «Москва-Казань» (ещё и останется почти полтриллиона рублей), можно 2 года платить пенсии всем пенсионерам России, можно втрое увеличить финансирование космонавтики и 30 лет кормить «Роскосмос», это зарплаты всех работающих по найму россиян почти за 3 года…

Что дозволено «Юпитеру» – не дозволено России

Но все эти суммы меркнут на фоне дефицита бюджета и госдолга США. Американские власти практически не обращают внимания на то, сколько зарабатывают. Просто тратят, сколько считают нужным. По итогам 2022 финансового года (завершается 30 сентября) дефицит составил 1,375 трлн долларов. По текущему курсу это 94,6 трлн рублей. Почти в 30 раз больше, чем в России! И ничего, нормально живут, выделяют ещё миллиарды долларов Украине и союзникам. В предыдущие несколько лет из-за коронавируса дефицит американского бюджета был ещё больше.

В прошлом году дефицит бюджета США составил 28% от всех доходов, в 2020 году – 92%! А профицита американский бюджет не видел с 2001 года. Если бы в России министр финансов Антон Силуанов мог также смело распоряжаться средствами, то в 2023 году федеральные власти потратили бы не запланированные 29,056 трлн рублей, а все 50 трлн рублей. Финансирование науки, образования, программы импортозамещения, инфраструктуры, в том числе коммунальной, бюджетников вышло бы на принципиально новый уровень. С таким бюджетом можно было бы совершить экономическое чудо даже при нынешнем размахе коррупции. Но это лишь мечты.

Что дозволено Юпитеру, не дозволено быку. Минфин США может не обращать внимания на доходы, потому что уверен: власти всегда могут занять столько денег, сколько надо. Показатель дефицита и госдолга сейчас – не более чем цифры на бумаге, которые используются разве что в междоусобной войне республиканцев и демократов.

Принцип работы ЦБ РФ: «Нет денег – нет проблем»

С займами у правительства США проблем нет. Крупнейшим держателем американского госдолга является… американское же правительство. Через ФРС, которая имеет право «печатать» деньги (и активно этим занимается), правительство накачивало экономику деньгами, чтобы кредиты были дешёвыми, и каждый нуждающийся мог получить поддержку, особенно в период пандемии. Также в государственные бумаги вкладывают свои средства государственные фонды, например пенсионные. Так правительство контролирует почти 40% своего же долга. На иностранных инвесторов, включая государства, приходится менее 25% госдолга.

То есть доллары просто печатают по необходимости. В России подомные масштабы вброса денег в экономику невозможно представить, потому что главная задача ЦБ во главе с Эльвирой Набиуллиной – это борьба с инфляцией. А чем меньше свободных денег в экономике, тем ниже инфляция. Именно поэтому ранее господдержку получали крупные промышленные проекты (вроде СПГ-завода в Ленинградской области), которые ориентировались на импортное оборудование. По той же причине финальная версия законопроекта о регулировании криптовалют запрещает обмен результатов майнинга на настоящие деньги в России, а ЦБ не собирается бороться с оттоком капитала. Нет денег – нет проблем.

В США инфляция компенсируется стабильным ростом экономики. В 2019 году ВВП США вырос на 2,3%, в 2020-м штаты просели на 2,8%, зато в 2021 ВВП прибавил 5,9%, а по итогам 2022 года должен составить около 0,5%. Развивать промышленность куда сложнее, чем ограничивать денежную массу в обороте. Излишки денег США всегда могут сжечь в бездонной топке военной машины (сдерживание России в Европе в 2023 году обойдётся в 6 млрд долларов, а оборонное сдерживание в Азиатско-Тихоокеанском регионе – в 11,5 млрд долларов).

К тому же обходятся займы американскому правительству совсем недорого. Ставки ФРС такие низкие, а спрос на долговые бумаги такой высокий, что в прошлом году средняя ставка по госдолгу составила 2,07%. Кто ж откажется от такого дешёвого кредита? Но России такие условия никто не предложит. Из-за санкций очередь из желающих купить облигации федерального займа и евробонды не выстраивается. В начале марта иностранцы держали 34,9% российского госдолга, а сейчас – только 17,9%. Могло бы быть и меньше, но вывести эти средства уже нельзя. Чтобы хоть как-то завлечь инвесторов, Минфин на аукционе 11 января вынужден был давать доходность по ОФЗ 10,39%.

Вот и получается, что увеличение госдолга в России – это слишком дорого, это разгон инфляции, да и вообще столько денег никто не даст. Остаётся только рассчитывать на собственные возможности, экономию на социалке, развитие экономики и дорогую нефть. Именно за счёт неё в прошлом году регионы России увеличили налоговые отчисления в федеральный бюджет. На 2023 год запланирован дефицит бюджета в 2,9 трлн рублей, а цена нефти, заложенная в бюджет, составляет 70 долларов за баррель. Если нефть будет дешевле, то дефицит увеличится со всеми вытекающими последствиями.

Нефти меньше, налогов больше

70 долларов за баррель – это неплохо. Нефть марки Brent, на которую все привыкли ориентироваться, сейчас торгуется примерно по 80 долларов за баррель. Но есть нюанс. Из-за санкционных ограничений покупать российскую нефть по рыночным ценам желающих немного. Чем дальше везти сырьё – тем больше скидку приходится давать. 6 января самая популярная экспортная нефть Urals в порту Приморска Ленинградской области была отгружена по 37,78 доллара за баррель. А на Санкт-Петербургской товарной бирже была зафиксирована продажа 10 тыс. тонн нефти по $42,19 за баррель. Вот и главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев утверждает, что ориентироваться на расчётные показатели – бесперспективное занятие.

- Как раз сейчас надо ориентироваться на то, по какой цене можно реально продавать российскую нефть. Есть реальные цифры, есть номинальные и формальные, как, к примеру, с курсом валют. Доходы бюджета складываются от продаж по тем ценам, которые реально существуют на рынке, по которым пускай вынужденно, но эта нефть продается. А биржевая цена — это расчетная цена для проектировок бюджета. У нас сейчас получилось, что заложена одна цена при утверждении бюджета на 2023 год, а реально будет другая.

Страны G7 и ЕС ввели потолок цен на нефть, теперь готовятся с 5 февраля 2023 года ввести потолок цен на нефтепродукты. Из более или менее стабильных партнёров, не поддерживающих санкции, остаются Китай и Индия. Но президент Фонда «Центр развития региональной политики» Илья Гращенков считает, что полностью полагаться на КНР ни в коем случае нельзя.

- Сейчас тот момент, когда политика и геополитика перечёркивают устоявшиеся правила рынка. Поэтому, если СВО продолжится, то на Brent ориентироваться смысла нет. Ключевым потребителем сырья станет Китай, а он показал, что является скорее не другом, а попутчиком. Ещё КНР любит зарабатывать на неурядицах других стран. Наверняка Китай будет покупать российскую нефть со скидкой. Или же вместо скидки потребует политические и прочие выгодные ему услуги.

Игорь Николаев тоже уверен, что про рыночные цены стоит забыть.

- Китай, конечно, будет покупать с дисконтом, и он, и Индия. Китай вообще отличается прагматичность. Отношения с ним, действительно, неплохие, но своя выгода Китаю дороже, и он прекрасно понимает, что Россия сейчас очень сильно зависима от поставок энергоресурсов. КНР уже идет на то, чтобы покупать уголь у Австралии и не покупать у России, несмотря на то что несколько лет назад поставки были прекращены - там тоже были «геополитические терки». Но вопрос в цене.  

Ситуация патовая: дефицит бюджета скорее всего будет больше запланированных 2,9 трлн рублей, из-за проведения СВО и разрыва международных отношений сокращать расходы особо некуда, а компенсировать финансовую дыру займами невозможно. Что делать? Игорь Николаев дает нерадостный прогноз: правительство будет увеличивать налоги. НДПИ на 2023 год уже повысили.

- Мы вступили в такой период, когда традиционные источники для поддержания прежней системы иссякают. Но попытки их чем-то восполнить не прямым, а косвенным образом (через налоги – Прим.ред.) не способны это сделать. Проблема дефицита средств может только усугубиться, потому что в кризис повышать налоги — это неправильно. Однако мы сейчас пошли именно по этому пути. Это еще 2023 год, а в 2024 будет еще много придумок в этой сфере.

США не считают денег, занимают и тратят сколько хотят, а в России повышают налоги, изымая у компаний и людей остатки. Но это не судьба такая, не место проклятое, а результат работы российского правительства, предпочитающего самые простые пути, дающие результаты лишь в краткосрочной перспективе. А дальше – хоть трава не расти.