Интернет, которого нет. О чём молчит Минцифры

Виктория Павлова

В Архангельске, Тамбове, Ставрополе, Екатеринбурге, Тюмени, Санкт-Петербурге школьников и студентов вновь отправляют на дистанционное обучение. На этот раз из-за распространения гриппа. Если школа располагается в густонаселённом районе города, то значительных проблем нет. Но в сельской местности дистант может сорваться из-за отсутствия доступа к сети. Как и телемедицина, которая, по мнению властей, должна спасти страну, так и цифровые госуслуги остаются во многих местах России экзотикой, о которой слышали только в новостях.

Особый подсчет

В Госдуме и правительстве наконец обратили на эту проблему внимание: на прошлой неделе прошёл «Парламентский час», на котором перед депутатами выступал глава Минцифры Максут Шадаев. И начал он с отчёта о росте доли домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет. По указу Владимира Путина еще аж от 2014 года полагается, что люди должны иметь скорость подключения не ниже 10 Мб в секунду. В эпоху развития сетей 5G (в Корее средняя скорость загрузки в прошлом году составила 492 Мб в секунду) такой показатель выглядит устаревшим. Но и это лучше, чем ничего.

Максут Шадаев, выступая в Госдуме, аккуратно оперировал цифрами за последние 3 года, а не за актуальный период 2022 года. Так вот за эти три года доля домохозяйств со скоростным подключением выросла на 9 п.п., также доступ к сети получили 3,5 тыс. малочисленных населённых пунктов.

Действительно, в 2019 году в среднем по России доступ к сети имели 73,6% домохозяйств, а по итогам 2021 года – 82,6%. Но средняя температура по больнице не отражает всех проблем, которые есть в регионах. На «Парламентском часе» про это ничего не было сказано. Приём отсутствие доступа к сети – это особенность не только бескрайних просторов Сибири и Дальнего Востока. Данные Росстата показывают, что наименьшая доля домохозяйств без доступа к Интернету находится в Западной части России.

Где в России искать интернет

В башкирском селе Новомусино школьники вынуждены были ловить сеть для занятий в заброшенном коровнике, в пермской деревне Новопетровке дети залезали на старую вышку, чтобы отправить учителю домашние задания. Больным людям зимой ходить в заброшенные коровники и залезать на вышки, мягко говоря, не комфортно (а как иначе воспользоваться разрекламированной телемедициной – непонятно). И это ещё не худший вариант. Есть места без связи вовсе. В забайкальский посёлок Ленинский «Ростелеком» обещал провести связь ещё в 2010 году, но до сих пор этого не сделал. А жители якутских сёл не смогли проголосовать за подключение к интернету… потому что у них нет связи.

Глава Новгородской области Андрей Никитин вывел область на 3 месте в рейтинге Минцифры по созданию и ведению официальных страниц в социальных сетях, только для кого местные чиновники транслируют свои сообщения через интернет? Похоже, что целевая аудитория – вовсе не местное население региона. Потмоу что немногие жители смогут оценить это достижение, и тем более получить телемедицинские услуги с таким покрытием сети – в области самый низкий в стране уровень обеспечения доступа к широкополосному интернету. В Рязанской области, которая соседствует с развитой Московской, доступ к Интернету тоже является экзотикой, а открытие базовых станций, вещающих на сёла и деревни там – эпохальное событие, на которое приезжает зампред областного правительства Артём Никитин. На далеком Ямале тем временем 90% автомобильных дорог покрыты интернет-соединением, а на 62% дорог есть сигнал LTE.

Регионы в России имеют разный стартовый потенциал: где-то в лесах затеряны бедные деревни, в которых люди довольствуются передачами «Радио России», а где-то нефтяники покрывают тайгу спутниковым интернетом. Но и темпы развития даже при наличии господдержки отличаются между регионами более чем в 70 раз!

Итак, в России в сфере обеспечения интернетом образовалось два аутсайдера – это Мордовия под руководством Артёма Здунова и Республика Марий Эл под началом Юрия Зайцева. В этих регионах нет ни доступного интернета, ни заметных изменений ситуации в лучшую сторону. Телемедицина там надолго останется выдумкой из научно-фантастических книг. Хотя опыт других регионов показывает, что при желании все можно исправить. В Чечне доля домохозяйств, обеспеченных широкополосным доступом к сети в период с 2014 по 2021 годы, выросла на 67,6 п.п. до 96,2%, Камчатка прибавила 47,3 п.п. до 88%.

Равенства не будет

Чтобы обеспечить почти всех россиян скоростным доступом к Интернету к 2030 году, Минцифры в апреле 2021 года запустило второй этап программы устранения цифрового неравенства (УЦН 2.0). За неполный прошлый год успели установить и запустить вышки сотовой связи в 1201 малом населённом пункте, но Максут Шадаев в Госдуме ничего не сказал о том, что программу на 2022 год пришлось значительно скорректировать в сторону снижения плана.

Несмотря на щедрое финансирование УЦН 2.0 в размере ₽14,76 млрд на 2022 год, поставки оборудования буксуют из-за антироссийских санкций. Первоначальный план по обеспечению связью 2000 малых населённых пунктов пришлось сократить более чем в 2 раза - до 958 населённых пунктов. В небольшой, но отстающей Мордовии за весь 2022 год связь появилась только в 11 населённых пунктах. Ситуация осложняется тем, что Минцифры заключило соглашение на реализацию УЦН 2.0 только с одной компанией – государственным «Ростелекомом» (владеет оператором сотовой связи «Теле2»), который получит все деньги. Как госкомпания телекоммуникационный гигант попал под антироссийские санкции ещё в начале 2022 года.

Импортозамещение тоже буксует: принадлежащая «Ростелекому» компания «Булат» знаменита в первую очередь наклеиванием своих этикеток на оборудование компании Huawei. Но китайская компания недавно официальным заявила о прекращении поставок сетевого оборудования корпоративным клиентам. «Ростелеком» заключил форвардный контракт на поставку отечественных систем с компанией Yadro, но на разработку и начало серийного производства оборудования уйдёт ещё минимум 3 года. 

Нет уверенности и в достаточном финансировании УЦН 2.0. По оценке депутата Александра Хинштейна, программа требует минимум ₽15 млрд в год, но даже согласовать прежние объёмы финансирования в размере ₽14,7 млрд Минцифре удалось не сразу. Слишком много расходов и слишком мало доходов федерального бюджета ожидается в прошлом году. К первому чтению проекта бюджета Шадаеву обещали выдать и вовсе лишь ₽6,78 млрд. Устранение цифрового неравенства сейчас явно не в приоритете, и в будущем нельзя исключать пересмотра финансирования в меньшую сторону.

Планы до 2030 года наполеоновские: необходимо обеспечить связью 24 тыс. населённых пунктов. Пока же интернет появляется со скоростью примерно 1000 деревень в год. А придётся ускориться до 2750 деревень в год. Как это сделать в условиях дефицита бюджета и оборудования, никто не рассказывает, а Минцифры обходит эту неудобную ему стороной. Так что, вероятно, башкирские и пермские школьники так и будут лазать по деревьям и коровникам, чтобы прогрызть гранит науки, а деревенские старики просто тихо умирать в глубинке, из-за того, что медицинскую (и обычную и новомодную «теле») им оказывать некому и нечем. С другой стороны, ведь как удобно: меньше интернета, больше «Радио России». Зато никаких соблазнов, что кто-то решит узнать чуть больше, чем рекомендовано пропагандой, и наткнется в сети на «вредный», не «скрепный» контент. У товарища майора будет лишний выходной.