Призыв по мобилизации: какие права граждан гарантирует закон, а о каких забыли

Алексей Гарнев, адвокат

Важно отразить что помимо граждан которые находятся в запасе, есть граждане с вклеенным в военный билет мобилизационным предписанием, и процесс призвания к несению воинской службы для этих категорий разный. Для лиц, у которых находится в военном билете мобилизационное предписание, не обязательно получение повестки для явки в военкомат, эти граждане должны самостоятельно с момента объявления о мобилизации явиться в военкомат.

Часть граждан получили такие мобилизационные призвания еще весной этого года в связи с СВО на территории Украины. В мобилизационном предписании уже указано, что гражданин обязан не дожидаясь повестки военного комиссариата явиться по указанному адресу. Лица, у которых нет мобилизационных предписаний, должны получить повестку, она может быть вручена гражданам по месту жительства, работы или учебы, это закреплено в законе "О воинской обязанности и военной службе". Немаловажным является определение факта вручения повестки, т.е. повестка вручается лично гражданину, не родственнику, не в почтовый ящик, если повестку оставили под дверью, это не может считаться, что ее вручили вам лично, никто, кроме адресата, не может расписаться за получение повестки. Повестку вручают именно сотрудники военкомата, могут это сделать через работодателя, но если же вручить повестку гражданину сотрудникам военкомата не представляется возможным, эту обязанность могут поручить сотрудникам правоохранительных органов на основании письменного обращения военного комиссариата. Данный процесс не урегулирован в законе, в связи с чем можно его оспаривать, но вероятность признания незаконным вручения повестки таким способом очень мала. Тут следует отметить: если гражданин не получил повестку, на него не распространяется ответственность уголовная или административная, за неявку в военкомат. Как только гражданин получил повестку, но не явился в указанное время в военкомат, это может быть воспринято как уклонения от призыва, может подпадать под состав не только административного правонарушения, но и для возбуждения дела об уклонении от несения воинской обязанности, в том числе по состоянию на сегодня есть мнения (я с ним не согласен) что может быть применена ст. 328 УК РФ, где мера ответственности может быть назначена на срок до 2-х лет лишения свободы. Здесь же необходимо отметить, что если гражданин не получил повестку и не располагает данными, что он подлежит призыву, то такой гражданин может свободно передвигаться как по территории РФ, так и за ее пределы. Важно учитывать, что гражданин может не знать, подлежит ли призыву, в связи с чем решит покинуть территорию РФ. Если это будет выявлено, такому гражданину могут выдать повестку и ограничить выезд не только за пределы территории РФ, но и за пределы субъекта РФ, где он проживает, в данном случае необходимо смотреть Приказ Военного комиссариата по региону проживания гражданина, какой запрет на передвижения установлен. В момент вручения повестки, если гражданин отказывается ее получать, то сотрудниками военкомата должен быть оформлен акт об отказе, в данном случае это будет равноценно тому, что гражданин получил повестку. На сегодняшний день есть два мнения относительно того, является ли вручение повестки через сайт Госуслуги официальным способом, выражу свою точку зрения что нет, т.к. не прописано в законе что данный вид уведомления по повесткам приравнен к законному, т.е. не является гарантированным способом определения что гражданин может и увидит своевременно поступившую информацию. Граждане РФ, которые находятся за границей, не могут быть призваны к мобилизации, до момента возврата на территорию РФ. Надо отметить, что женщины в рамках настоящей мобилизации могут быть призваны к несению военной службы (вероятность минимальная), но если они подпадают под необходимую категорию, например такую как врач, полевой хирург, т.е. имеющий военно учетную специальность, у таких медиков есть и военное звание. Один из вопросов возникает, обязаны ли граждане является в военкомат если им вручили повестку, а они находятся на больничном, в этой части необходимо обратить внимание на ст.7 Закона о воинской обязанности и военной службе, которая закрепляет уважительные причины неявки, а именно: - заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; - тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; - препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; - иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

В силу отсутствия прямых нормативных документов, которые регулируют процесс прохождения медкомиссии при осуществлении мобилизации, возникает много неоднозначных вопросов в части призыва граждан на военную службу по мобилизации. При призыве действуют следующие категории годности к военной службе, их четыре: А – годен, это хорошо здоровые люди, Б – есть незначительные ограничения, В – ограниченно годен (т.е. есть какие-то хронические заболевания) но при мобилизации их могут призывать, Г – временно негоден к военной службе (есть явные заболевания, которые сейчас необходимо пролечить), т.е. эту категорию можно сравнить с временной нетрудоспособностью, Д – вообще негоден, не в мирное время, не при мобилизации, даже если будет война его не призовут, так же эта категория граждан не находится в запасе. При мобилизации могут призывать по категориям с А до Г включительно, опять же исходя из состояния здоровья и состоянии болезни в моменте сегодня, и только Д освобождены от призыва. В нормативно правовых актах о мобилизации не описана отдельная медицинская комиссия, т.е. нет отдельной процедуры, как это должно быть. По состоянию на сегодня этот вопрос Минобороны должно как-то оформить в виде положения о медицинской комиссии при призыве во время мобилизации. В п.2 Указа президента сказано, что граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Таким образом, по состоянию на сегодня можно по аналогии просить проведение комиссии, как это предусмотрено для контрактника. Резюмируя, медкомиссия проводится должна, нормативный акт по этому вопросу можно использовать по аналогии как при призыве по контракту, это важно для понимая, есть ли у гражданина основания для отсрочки или нет. При проведении комиссии должно быть не только производиться осмотр гражданина, но и инструментальные анализы: таких, как кровь, моча, флюорография, ЭКГ, что-то по необходимости дополнительно в зависимости от заболевания гражданина. Если комиссию проведи без исследования анализов, это может расцениваться как нарушения прав гражданина. Рекомендация в этой части гражданам, которые могут быть не согласны с призывом, оформить доверенность на доверенного лица, если гражданина призовут и заберут, чтобы это доверенное лицо могло защищать в суде интересы призванного лица (лучше если это будет представитель с юридическим опытом). Обжаловать можно либо в вышестоящую призывную комиссию, или в суд. Дополнительно рекомендуется подготовить гражданину медицинские документы по имеющемуся у него заболеванию, которое может служить основание для представления отсрочки от призыва по мобилизации, при прохождении медкомиссии по определению к какой категории гражданин относится по состоянию на момент призыва по мобилизации, эти документы надо показать медкомиссии. Повторюсь, что судебной практики по этому вопросу нет, в связи с чем мы сейчас можем наблюдать большое количество возникающих заявлений в суд об оспаривании процесса привлечения гражданина к мобилизации и проведение медкомиссии. При подаче заявления на обжалование немаловажным заявить и ходатайство о применении предварительных мер защиты в виде приостановления действия/решения военкомата. О чем идет речь для призывников на срочную службу в законодательстве урегулирован этот вопрос, и пока гражданин обжалует решение медкомиссии, его не призывают в армию, если судом удовлетворено его ходатайство о приостановлении действий военкомата, но это в мирное время. Если мы говорим о призывнике на военную службу по мобилизации, то этого процесса в законодательстве нет, он не описан, но при этом все равно рекомендуется в случае обжалования действий военкомата применять эти обеспечительные меры.