Фонд национального благосостояния, согласно прогнозам, к 2022 году может увеличиться почти вдвое – до 16,2 трлн руб. с 8,17 трлн в текущем году. Как говорится в пояснительной записке к проекту бюджета, ФНБ в 2020 году превысит 7% ВВП на 1,5 трлн руб..
Власти имеют возможность инвестировать средства ФНБ, когда ликвидная часть фонда достигнет 7% ВВП на сумму, превышающую этот порог. Т.е. речь идет о колоссальных цифрах.
Как распорядиться этими деньгами, чиновники еще не решили, Впрочем, как недавно писали “Ведомости”, министр финансов Антон Силуанов упоминал, что порядка 15–20% от суммы превышения можно направлять на инвестиционные проекты в России.
Напомним, что, согласно бюджетному правилу, в Фонд поступают сверхдоходы от продажи нефти. Так, в 2019 году это все, что образуется при цене барреля Urals выше 41,6 долл. США.
Напомним также, что государству оказалось мало пенсионной реформы, в которой и так пострадали российские граждане. Власти отказались индексировать пенсии людям, вынужденным работать по достижении пенсионного возраста. В качестве причины указывалась нехватка бюджетных средств.
Экономист Игорь Николаев в блоге на “Эхо Москвы” задается вопросом: “Зачем государство копит деньги?”:
“Действительно, реальные располагаемые денежные доходы падали с 2014 года («вдруг» чудесным образом выросли на 3% в годовом выражении в III квартале 2019 года), пенсии работающим пенсионерам в последние годы не индексировали и не собираются этого делать, экономика фактически не росла и т.д., а Фонд национального благосостояния прямо-таки пухнет от денег.
В 2019 году уже произошло фактически удвоение накопленных средств в Фонде: если еще по состоянию на 1 июня 2018 года в Фонде было менее 4 трлн рублей (менее 4% от ВВП), то по состоянию на 1 сентября 2019 года там было уже почти 8,2 трлн рублей (7,5% от ВВП) – колоссальное приращение.
Зачем это? Почему? Просто хотят, чтобы на случай очередного кризиса кубышка была побольше? – Да нет, не так все просто.
Для понимания мотивов столь безудержного накопительства важно обратить внимание на следующее.
Согласно ст.96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до достижения объема средств Фонда национального благосостояния 7% от ВВП, размещение средств Фонда в иные финансовые активы, кроме долговых обязательств иностранных государств и пр. (ограниченный перечень активов), не допускается. Исключение составляют только несколько самоокупаемых инфраструктурных проектов, начатых до 1 октября 2018 года. Среди таких инфраструктурных проектов, напомню: строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) и пр.
Со строительством той же ЦКАД, как известно, возникли огромные проблемы. Дорогу эту должны были построить еще к президентским выборам 2018 года. Увы… Тот, кто ездит по «бетонке», которую ныне хотят превратить в ЦКАД, воочию могут убедиться в том, сколь далека еще стройка от завершения.
Итак, мы имели ситуацию, когда некоторые деньги из ФНБ выделили на реализацию проектов, но потом это дело заморозили до тех пор, пока объем средств в Фонде не достигнет рубежа в 7% от ВВП, закрепленного в Бюджетном кодексе.
Представляете, какие мощные включились интересы для того, чтобы заветная планка была наконец достигнута, и, соответственно, чтобы можно было скорее тратить новые триллионы рублей на проекты (все, что больше 7% от ВВП). Вот и копили деньги.
Ну, а как не копить, здесь ведь не просто интересы, а мощнейшие бизнес-интересы завязаны.
Как говорится, ничего, кроме бизнеса.
Государство может и должно поддерживать большие инфраструктурные проекты. Но вряд ли оно должно это делать напрямую за счет средств Фонда национального благосостояния. Не стоит уж «национальное благосостояние» трактовать столь расширительно.
Также не следует забывать, что Фонд создавался, в первую очередь, для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации".