Людмила Бутузова
РАСКУЛАЧИТЬ БАРВИХУ!
Губернатор Московской области Андрей Воробьев еще осенью 2014 года заявил о намерении преобразовать все 29 районов Подмосковья в городские округа. За четыре года идея, как принято говорить в правительстве области, «охватила массы». Городскими округами в Подмосковье уже стали Шаховская, Каширский, Егорьевский, Мытищинский, Озерский, Серебряно-Прудский, Подольский, Истринский, Люберецкий, Красногорский районы... Проще перечислить тех, кто еще не там.
«Не там» Одинцовский муниципальный район (городские поселения Большие Вяземы, Голицыно, Заречье, Кубинка, Лесной Городок, Новоивановское, Одинцово, сельские поселения Барвихинское, Горское, Ершовское, Жаворонковское, Захаровское, Назарьевское, Никольское, Успенское, Часцовское), трижды выскакивавший из расставленных силков. Последняя попытка превратить Одинцово в единый городской округ была предпринята летом 2015 года. Необходимость объединения объясняли засильем органов власти в муниципалитетах и нехваткой ресурсов для «равномерного и справедливого развития территории». Например, бюджет Кубинки с населением 55 тыс. человек составлял 175 млн руб. в год, а Барвиха при 7735 жителях имела под миллиард (800- 850 млн.). Кого надо было в первую очередь раскулачить? Правильно. Только Барвиха воспротивилась, справедливо рассудив, что с такими деньгами ей и без коллектива неплохо, а «общий котел» - это то место, откуда финансы исчезают бесследно
- От всех доходов у нас в лучшем случае 500 миллионов остаётся, остальное забирает правительство Московской области, - рассказал «НИ» глава сельского поселения Сергей Теняев. - В 2016 году из бюджета Барвихи в форме субсидии в бюджет Подмосковья было передано 353 млн, в 2017 — 207 млн., в 2018 — 243 млн. рублей. Эти деньги можно было спокойно направить на решение проблем Кубинки, но они где-то растворились. В чём смысл объединения с Одинцово— нам вообще непонятно. Разве только в том, что поселение окончательно отстранят от контроля за своими доходами? Людям это не нравится.
Депутаты выступили единым фронтом с жителями, пригрозили референдумом, от них отстали. Загнулась и сама идея с организацией городского округа. А как ты его организуешь без Барвихинского миллиарда? Есть, конечно и другие небедные поселения – например, Успенское, у которого— 600 млн руб. на 9556 жителей, но они тоже умеют считать и не горят желанием делиться с чужим дядей.
Прошло время и «дядю» (в смысле Человека с большой буквы), как будто специально для богатых, но политически незрелых поселений Одинцовского района, поставили во главу муниципальной реформы, выведя за скобки раздражающую мантру о выравнивании бюджетной обеспеченности. В июне губернатор Андрей Воробьев в интервью “Ъ” ни словом не обмолвился о «бренном», но много говорил о человеческой составляющей рефоры. «Это проект прежде всего для людей», «Мы выстраиваем оптимальную систему управления. Без раздутых штатов, конфликтов на пустом месте, с прозрачными тарифами, с нормальными полномочиями для решения проблем жителей»,— заявил он “Ъ”, не иначе как для всеобщей народной радости назвав поселения «лишним административным звеном».
- Я когда про людей прочитал, сразу подумал: ну все, началось - по головам пройдут и живого места не оставят, - говорит депутат Барвихинского поселения Валерий Сенков. - У меня первый депутатский срок. Могу сказать, что как только мы избрались, и в администрации района, и наш глава мне сказал, что за нами придут к концу 2018 года. В принципе, ничего неожиданного нет. Есть дорожная карта, ей власти следуют. Более того, я могу сказать, не называя фамилий, что и в администрации района есть люди… они не за это. Но к сожалению, у чиновников, встроенных в систему, нет возможности выражать мнение. Иначе где будешь? Мы избирались с пониманием, что вопрос с городским округом обязательно встанет. Я изначально говорил, что буду против, свое поселение и свои избиратели для меня важнее.
ПОСТРАДАТЬ ЗА ДЕМОКРАТИЮ
Несогласие с округами носит столь массовый характер, что в Подмосковье возникла новая общественная организация - "Гражданский форум местного самоуправления". Справедливости ради надо сказать: во главе и новой организации, и всего протестного движения стоят муниципальные депутаты. То есть те, кого реформа как раз упраздняет. И они не желают обсуждать никаких положительных моментов объединения в городские округа. Фрондируют, межу прочим, по закону – у них на руках есть заключение Комитета Госдумы по местному самоуправлению, что эти преобразования противоречат действующему законодательству и основам конституции. Раскритиковали реформу Воробьева и в Совете по правам человека при президенте РФ. «Если мы сейчас за МСУ не заступимся, о нем можно вообще забыть. Будет чиновничий капитализм, в этих городских округах, особенно в Московской области, все будет застроено высотными зданиями, - заявил член президиума совета Евгений Бобров. Правозащитник уже «нажаловался» на подмосковные власти Сергею Кириенко. Но что еще хуже для губернатора-реформатора, СПЧ намерен поднять эту тему и в разговоре с главой государства: «Выгода прослеживается напрямую – спорные зеленые участки будут постепенно становиться бетонными. Закон в этом случае встанет на сторону застройщиков, а не местных жителей, защищающих зеленые легкие населенных пунктов. Так что реформа МСУ одним махом убивает двух зайцев – и муниципальные бюджеты будут узурпированы лояльными губернатору чиновниками, и этажность застройки можно повышать без оглядки».
Советы депутатов сопротивляются строительному апокалипсису, но и у областной власти есть проверенные инструменты давления: «единоросов» выстраивают на партсобраниях, «оппозицию» элементарно подкупают обещанием хлебной должности, ну а самых упертых просто ломают через колено. В Томилино, например, депутатов закрыли в администрации и полночи не выпускали, пока все не проголосовали «за». В некоторых районах доходило до «горячего» противостояния. СП Борисовское и Барановское в Можайском районе врукопашную отстаивали свои права на МСУ. По словам депутатов поселений, к ним подсылали и силовиков разных рангов, и откровенных бандитов. Каждый «уговаривал» за округ по-своему. В итоге, так и не добившись лояльности от сельских депутатов, бунтующие поселения были упразднены законом Московской области, - Можайский район преобразован в городской округ.
Народные избранники вынуждены искать способы обходить давление: в Талдоме несколько депутатов публично сложили свои полномочия, чтобы совет потерял кворум и оказался нелегитимным. В Истринском районе местные советы уклонялись от голосования, снимали вопрос с повестки, срывали кворум. В итоге 5 поселений не поддержали создание городского округа. Поданы обращения в Генеральную прокуратуру России. В Чеховском районе против объединения проголосовали три поселения, в Серпуховском - семь.
- Везде бы так, и ничего бы у них не вышло, - говорит Наталья Бескудникова из «Гражданского форума», потерявшая депутатскую должность в Шаховском районе из-за губернаторских интриг с округами. – Отчасти люди и сами виноваты, что власть ими вертит, как хочет. Посмотрите, как чаще всего выбирают депутатов: ага, директор школы –пусть будет, главрач – голосуем! Они, возможно, прекрасные специалисты, и как правило, ладят с исполнительной властью, потому что полностью от нее зависят. Проблемы местного самоуправления, уж извините, им глубоко по барабану, они в них не вникают и вникать не хотят. У нас в районе в депутатах был олимпийский чемпион. Звезда! Появился перед избирателями всего один раз – на публичных слушаниях по вхождению в округ. Что сказал? Крылатую фразу – «Пора выходить из зоны комфорта!». Полный восторг! Все зааплодировали. А какой, к черту, у нас комфорт? Весь район – голь перекатная. Но пропаганда была мощнейшая: станете округом, и у вас все появится. Увы, чудес не бывает. Общий объем бюджета не изменился. Разве что за счет ликвидации местных льгот и повышения налоговых ставок до максимальных в тех поселениях, где они сейчас ниже Голоса против объединения, просто утонули в патоке. А ведь мы предупреждали, что будет только хуже. У нас уже ничего не вернешь, но районы, которые еще не получили пинок под зад, должны бороться.
«Самая главная проблема, которую создал Воробьев – полная ликвидация местного самоуправления на уровне район-поселение, - пишет Телеграм-канал «Незыгарь» , суммируя опыт ошибок и разочароваий, связанных с губернаторской реформой. – В районы посажены сити-менеджеры. В поселениях убраны местные администрации, их заменили на территориальные управления. Вместо глав поселений, худо-бедно знавших ситуацию на местах, способных на прямой диалог с населением, поставлен чиновник в районе, которому все до балды. Ситуация в муниципалитетах стала стремительно ухудшаться. А у нас украли последний, реально работавший выборный механизм».
ПОДКАБЛУЧНИКОВ НЕТ
Не все потеряно. События в Одинцовском районе вполне могут изменить картину. Практически во всех поселениях жители самоорганизовались и начали сбор подписей в защиту местного самоуправления. Количество подписавшихся в дереня Крюково, селах Лайково и Дубки, СП Успенское, Барвихинское, Жаворонковское, ГП Лесной Городок приблизилось к показателям президентских выборов, когда Рублевка отдала Путину 70% голосов, и он победил. Если бы такая же система существовала и при выборе формы правления на своей деревенской территории, то победа была бы уже в кармане. Но поскольку, как мы помним, реформа в Подмосковье «устроена для людей», то все обращения будут переданы в Советы депутатов поселений, а те уже будут голосовать либо по совести, либо как прикажет областное начальство.
Барвиха на 100% уверена в своих депутатах.
- У нас подкаблучников нет, - заявила «НИ» местная жительница Антонина. - Мы выбирали таких, какие нам нужны – независимые, здесь рожденные и здесь проживающие: пять коммунистов, четыре беспартийных, еще один от «Единой России», но тоже нормальный. Потому они и насмерть стоят за настоящее и будущее Барвихи. И нечего ухмыляться: ой, деревня миллионеров в авангарде сопротивления! Здесь живут обыкновенные простые люди, которые как и все опасаются повышения тарифов ЖКХ, отмены льгот, изменения градостроительных правил. Миллионеры тоже есть, приезжие. Мы в них очень разочарованы. И за-за заборов не вылазят, а тут, как по команде, прибыли на слушания и агитировали за округ, совершенно не заотясь, чем это грозит постоянным жителям.
Сейчас пенсионеры поселения не платят налог на землю и недвижимость, а пенсионеры-москвичи освобождены от налога на землю, которой владеют больше десяти лет. Кроме того, как говорят местные жители, пенсионеры получают от администрации Барвихи ежемесячную доплату 5 тысяч рублей, а инвалиды при хронических заболеваниях еще 12 тысяч ежеквартально на лекарства. Исключительно за свой счет Барвиха благоустраивается, ремонтирует дома и дороги. Но самое главное - до сих пор удавалось сдерживать высотную застройку, совет депутатов категорически отвергал любые поползновения на свою территорию. Наверное, Антонина права – будь у них не доморощенные избранники, а знатные, но пришлые – от Барвихи бы уже и куста не осталось.
«УТОПИТЕ НАС СРАЗУ»
Что на уме у других мундепов и как они поведут себя в момент решающего голосования по округу, предсказать не просто. Большинство депутатов во время встреч с людьми высказываются за сохранение самостоятельности. Послушать чиновников, их уверенность в своём успехе настолько высока, что они уже вовсю распределяют места в округе: кто сядет в депутатское кресло, а кто возглавит территориальные управления. Глава Одинцовского района Андрей Иванов, опережая события, слил информацию в СМИ, будто уже все муниципалитеты единодушно поддержали объединение. Глава Кубинки Павел Здрадовский, ничуть не смущаясь, вслед за ним делился воображаемой «победой»: «Поддержали, а как иначе? Бюджет района сегодня 17 млрд рублей, в Барвихе — под миллиард, а у нас на 26 тыс. жителей, включая военные городки, на которые Минобороны не выделяет денег, 230 млн рублей. Сейчас бюджет асимметричен, а когда он станет общим, нам перепадет».
Барвиха от такой наглости встала на дыбы. Звенигород вообще в шоке – кто-то уже делит чужие деньги, а он, самостоятельный городской округ, вообще не в курсе, каким образом попал в кабалу к Одинцовскому району. Здесь даже публичных слушаний не было. Единственное, о чем реформаторы предупредили горожан, что слушания все равно «нелегитимные», носят формальный, «рекомендательный» характер и никого ни к чему не обязывают. « Если уже и тявкать нельзя, утопите нас сразу», - в ответ на это дерзят местные соцсети
- Звенигород – запомните! никогда не станет придатком задрипанного поселка под названием Одинцово!, - ультиматум, предназначенный властям Московской области активистка Валентина страстно изливает на корреспондента «Новых Известий». Телефонная трубка не выдерживает накала и на секунду дает отбой, чтобы снова взорваться возмущением: - Как можно до такого додуматься? Лишать статуса старинный город с тысячелетней историей?! Для меня это звучит как оплеуха. И я официально заявляю: каждый депутат, покусившийся на святое и проголосовавший за вхождение в городской округ Одинцово, становится предателем Родины.
Уф-ф! «Святыни и предатели» в контексте муниципальной реформы чересчур круто. Но жители Звенигорода, ошарашенные известием об объединении своей самодостаточной административной единицы с Одинцовским районом, не выбирают выражений. Средств борьбы - тоже. «Пока пишем протесты Патриарху, в Генпрокуратуру, в Совет Федерации, в администрацию президента, депутатам, политикам - не помогут, возьмемся за вилы и пойдем на Москву», - воинственно говорит Валентина.
Вообще-то группа из микрорайона Супонево, в которой состоит и эта пылкая женщина, считает, что со столицей лучше не задираться, а тихо-мирно воссоединиться с ней, если уж присоединение неизбежно. ., Инициатива «За Москву!» собрала больше тысячи подписей. Чтобы сдвинуть дело, не хватает самой главной – в окрестностях Звенигорода резиденция Путина. Но если даже факсимиле не добудут , тысяча подписей – хорошая оплеуха Одинцовскому району, который еще недавно сам прозябал за задворках Звенигородского.
- По здравому рассуждению, объединение со Звенигородом не нужно, прежде всего, Одинцовскому району, - пишет в «НИ» активистка Елена Савчак. - Что он выиграет, повесив на себя проблемный в социально-экономическом плане город? У него и своих проблем хватает, которые он не в состоянии решить.
Звенигородцы ревниво подсчитывают, что Одинцово уже сегодня занимает первое место в России по плотности населения (7170 человек на , на квадратный километр), имеет хронический транспортный коллапс из-за дефицита финансовых средств, обманутых дольщиков и варварской застройки территорий. Не в пользу Одинцово даже то, что из него сделали «бетонное гетто», а Звенигород остался «подмосковной Швейцарией» за красивую, и пока не до конца уничтоженную природу.
- Если окажемся на периферии Одинцовского округа, нас ждет тоже самое – заброшенность и зверская застройка, - обреченно рассуждает Савчак. – О наказе президента сохранять идентичность малых городов можно забыть. Нам просто твердят, что Звенигород – банкрот, и без поддержки нам не выжить. Депутат Раткин от КПРФ делал запрос в область и получил ответ, что на самом деле муниципальный долг Звенигорода не критичен, в отличие от долгов самого Одинцово. На публичных слушаниях в Одинцово начальство зашло с другого бока: имея консолидированный бюджет, одинцовские власти будут помогать всем бедным и несчастным. Вы сначала разберитесь, откуда у Звенигорода долги? – От бесхозяйственности, к которой приложила руку область. Ведь именно областные структуры участвуют в разработке Генплана. Варварская застройка исторического поселения с наплывом жителей, желающих работать в Москве, отсутствием рабочих мест и привело к низким налогам, бедной инфраструктура. Так вот, вместо того, чтобы покаяться в собственной некомпетентности и исправить свои, мягко говоря, ошибки, область теперь тянет Звенигород в кабалу.
НЕ БОЙСЯ, ВСЕ ХОРОШО
Больше всего защитников Звенигорода бесит, что никто из инициаторов «кабального процесса» не может внятно объяснить, зачем это нужно. Какие преимущества получит город от слияния с округом, какие последствия возникнут? Что и как изменится для жителей?
Нету такой методички. «Новые Известия» сами искали, но получили только совет от подчиненных руководителя комитета по МСУ Анатолия Наумова получше изучить опыт уже отреформированных округов.
Ладно,изучим.
В правительстве Подмосковья, в принципе, не скрывают целей, ради которых затеяна реформа. Прежде всего это экономия денег. К примеру, Мытищинский район, став округом, за год потратил на обеспечение деятельности чиновников на 500 миллионов рублей меньше. Утверждается, что эта сумма практически равна прошлогоднему дефициту городского бюджета. Вот еще факт из официальных источников – в результате реформы «общая экономия на чиновниках» за 2017 год составила 1, 7 млрд. рублей. Ок. А что делать с информацией Народного фронта, который выяснил, что за тот же период команда Воробьева на одну только аренду автомобилей для передвижения чиновников истратила более 1,77 млрд. рублей?
Едем дальше. В комитете по федеративному устройству и муниципальному управлению объединение считают большим плюсом, потому что все ресурсы будут концентрироваться в центре округа. Отлично! Расшарят по округам 50 млрд. налоговых поступлений, которые суммарно собирают сельские поселения, оголят областной бюджет и оставят губернатора Воробьева без пиара? Вы звери, господа! Бюджет Московской области 400 млрд., 150 млрд. из них уже и так тратится без участия губернатора. Что останется на улучшение имиджа главы Подмосковья? Три года назад «Общероссийский народный фронт» подсчитал, что на это дело выделялось 2,6 млрд. рублей, на информационное сопровождение успехов областных властей потратили аж 5,6 млрд. Но это когда было! За это время случилось много чего – помойки, банкротства, обманутые дольщики – за жалкие 8-9 миллиардов имидж уже не отмоешь. Так что, похоже, открывать шампанское Кубинке рано, деньги «окружных общаков» разойдутся по привычным карманам.
Министр ЖКХ Подмосковья Евгений Хромушин уверен, что перепадет и населению – «рядовым солдатам реформы». Невозможно, допустим, на уровне поселений, большая часть из которых дотационные, хорошо содержать коммунальную инфраструктуру. Поэтому все сельские котельные, по его словам, неэффективны, и тарифы для населения у них всегда выше. А вот когда в городских округах начинает действовать единая тарифная политика, люди сразу чувствуют облегчение для семейного бюджета. В пример привел Климовск, у которого после слияния с Подольском подешевела вода. «НИ» специально позвонили счастливчикам - узнать, сколько же они сэкономили на объединении с Подольском.
-В одном месяце куб холодной стал дешевле на 12 копеек, - поделилась продавец магазина «Пятерочка» Вера Афанасьева. – Я бы этого не заметила, но через полгода нам выставили штраф за просрочку долга – те самые полтора рубля, которые мы «отжали» на воде, плюс пени 30%. Заплатила, и до сих пор не знаю, за что – за реформу или за ошибку оператора. Сейчас тарифы такие же как и везде».
Но есть и аргументы в пользу реформы, с которыми не поспоришь. Догадайтесь, почему Домодедово, единственный город на просторах Подмосковья, еще десять лет назад так стремился стать округом и стал им? А потому что тамошние руководители раньше всех поняли: управлять округом с одним главой и советом депутатов гораздо легче, чем районом, где в каждой деревне свой избранный "царь" и десяток доморощенных парламентариев. Упразднили всех, и теперь, спустя годы, на отсутствие демократии жители Домодедово совсем не жалуются. Там, где у других главы поселений и советы депутатов, у домодедовцев - начальники территориальных отделов, сидящие ровно в тех же зданиях, которые в бытность округа районом занимали избираемые чиновники. Разница лишь в том, что начальники теротделов назначаются главой округа и не имеют штата подчиненных из нескольких десятков человек. А роли муниципальных депутатов, к которым граждане идут с небольшими проблемами, в Домодедово исполняют старосты деревень, председатели уличных комитетов и старшие по домам. Их избирают на общих собраниях жители конкретного дома, улицы или поселка.
«Ничего нового они не придумали. Все срисовали у Советской власти. Тогда все решалось в исполкоме Горсовета, а у сельсоветов не было ни денег, ни власти, только печать», - пишет в ФБ некто Кукушкин, «начавший политическую деятель еще при Сталине». Но Андрей Воробьев в те времена не жил, ему новое устройство жизни понравилось.
Надо обязательно посетить Домодедово. Говорят, демократия там настолько разрослась вширь и вглубь, что даже пациенты местного дурдома по три раза на день назначают главврача то Наполеоном, то Папой Римским. Раньше выбирали, но главрач не успевал следить за тем, чтобы первые двое не баловались.
Ну а пока власти Московской области выстраивают свою, как им кажется, управляемую вертикаль власти. В которой мнение граждан ровным счетом ничего не значит.
На дворе тем не менее - 21 век...