О пенсиях, возрасте и льготах: что предложил Путин

Президент добавил, что необходимо «считаться с самыми разными жизненными ситуациями, с которыми люди сталкиваются» и поэтому нельзя действовать формально.

«Мы не можем руководствоваться известным принципом французского «короля-солнца» Людовика XIV, который как-то сказал: «После меня — хоть потоп», — отметил Путин.

По его словам, преобразования необходимы для того, чтобы пенсионная система РФ соответствовала реалиям сегодняшнего дня, была «финансово устойчивой на десятилетия вперед», чтобы такие изменения обеспечивали «достойное качество жизни, защищали нынешнее и будущее поколение наших граждан».

Источник "НИ" в Кремле пояснил, что Владимир Путин лично работал над формулировкой поправок в думский законопроект о пенсиях, что само по себе произошло впервые за многолетнюю практику. Продолжительность выступления президента - 32 минуты - беспрецедентна (примерно столько же Путин обращался к народу лишь во время чеченской войны).

Чем же объясняется острота ситуации сегодня?

"Период, когда во взрослую жизнь входило очередное малочисленное поколение, пришёлся и на середину 90-х годов прошлого века. Но именно в это время страна столкнулась ещё и с тяжелейшим экономическим, социальным кризисом, с его катастрофическими последствиями. Это привело ко второму мощному демографическому удару. Родилось ещё меньше детей, чем ожидали. Демографический провал конца 90-х оказался сопоставим с 1943-м и 1944-м военными годами. - отметил Путин.-И сейчас именно это, крайне малочисленное поколение родившихся в 90-е, входит в трудоспособный возраст. В связи с этим ещё больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, ведь она у нас построена в основном на солидарном принципе. То есть пенсионные взносы людей, работающих сегодня, идут на выплаты нынешним пенсионерам, поколению наших родителей. А они, в свою очередь, пока работали, направляли взносы, чтобы выплачивать пенсии поколению наших дедов. Вывод понятен, сокращается трудоспособное население – автоматически снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. А значит, необходимы изменения."

И вот сегодня стали известны подробности президентских предложений. Главные из них:

- пенсионный возраст для женщин наступает с 60 лет, для мужчин - с 65 лет

- пенсионный возраст предполагается повышать постепенно. Чтобы люди могли адаптироваться к новой жизненной ситуации, выстроить свои планы.

- для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу – право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года. То есть на 6 месяцев раньше.

- одновременно вводятся льготы для многодетных матерей (при наличии трёх детей женщина уходит на пенсию с 58 лет, если же детей четверо - с 56 лет. А для женщин, у которых 5 и более детей, всё должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет).

- федеральные власти всячески поддержат региональные льготы для пенсионеров (на транспорт, услуги ЖКХ, местные налоги, на лекарства и т/п/)

- вводятся повышенные пенсии для работников сельского хозяйства со стажем более 30 лет (им будут платить пенсии на 25 процентов больше обычных)

- сохраняются льготы для шахтёров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий, а так же для коренных малочисленных народов Севера.

- на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию. Для женщин до 37 лет, а для мужчин до 42-х.

- предусмотрены налоговые стимулы для работодателей, нанимающих людей пенсионного возраста.Одновременно предлагается установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приёме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста.

- будет увеличено пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста - с 4900 до 11 280 рублей

- следует сохранить на переходный период, до завершения преобразований в пенсионной системе, все федеральные льготы по налогам на недвижимость и землю. Как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. Таким образом, ещё до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок.

- вводится порядок ежегодного увеличения пенсий.

Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост, считает Путин.

Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом, в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тысяч рублей в месяц (сейчас это 14 тысяч 144 рубля). В дальнейшем, уже за горизонтом 2024 года, изменения в пенсионной системе позволят сформировать прочную основу для стабильного ежегодного увеличения страховых пенсий выше инфляции.

Механизм ежегодного увеличения пенсий должен быть заложен в законопроект по изменениям пенсионной системы к его второму чтению в Государственной Думе.

Естественно, возникает вопрос, рассматривало ли Правительство какие-то другие варианты, другие резервы для обеспечения устойчивости пенсионной системы без повышения пенсионного возраста. Конечно, да...

Вроде бы эффективная, кажущаяся справедливой мера – введение прогрессивной шкалы подоходного налога. По оценкам Минфина применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20 процентов к высоким доходам, может дать, и то не наверняка, порядка 75–120 миллиардов рублей в год. Этих средств, в лучшем случае, хватит на шесть дней. Потому что ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 миллиардов рублей.

Другой вариант – продать часть госсобствености, например, как некоторые предлагают, все здания Пенсионного фонда, включая его региональные отделения. Конечно, согласен, они слишком размахнулись со своими апартаментами. Людей это раздражает. И я это также поддерживаю. По оценкам, общая стоимость этих объектов – 120 миллиардов рублей. Но даже если мы все их продадим, а деньги направим на пенсии, сможем выплачивать их также порядка шести дней. Это тоже не выход.

Или, предлагается обложить дополнительными налогами нефтегазовые компании, топливно-энергетический комплекс. Могу вам сказать, всего того, что мы таким образом сможем собрать, хватит, чтобы выплачивать пенсии максимум пару месяцев. Более того, так мы поставим выплату пенсий, всю пенсионную систему страны в крайне уязвимое положение, в зависимость от перепада цен на мировых рынках углеводородов.

Может быть, активнее использовать средства резервных фондов, которые пополняются за счет доходов от нефти и газа? Да, можно какое-то время и это. А если завтра... цены на эти товары упадут, что вполне возможно и уже не раз было, что тогда? Резервы будут исчерпаны мгновенно, в течение нескольких месяцев. Жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперёд не могут и не должны зависеть от цены на нефть, которая меняется каждый день.

Может быть, следует продолжить наращивать финансирование Пенсионного фонда? За счёт федерального бюджета покрывать его дефицит? Уже говорил, что для этого пока есть ресурсы. Они действительно есть.

В текущем году на эти цели мы выделяем из бюджета 3,3 триллиона рублей, из них 1,8 триллиона рублей непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий. Если предположить, что мы хотим достичь поставленной цели, выйти на среднюю пенсию в 20 тысяч рублей, ничего при этом не меняя, то дефицит Пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза, до 5 триллионов рублей. Для сравнения, это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны.

Выбрав такое решение, мы рано или поздно разрушим наши финансы, будем вынуждены залезать в долги или печатать ничем не обеспеченные деньги, со всеми вытекающими последствиями: гиперинфляцией и ростом бедности, убежден Владимир Путин.

Выступление президента прокомментировали известные российские политологи.

Аббас Галлямов, политолог:

В выступлении было главное. Путин продемонстрировал не только государственное мышление, но и понимание логики простого человека. Он говорил не только о бюджете, о макроэкономике и т.д. Во второй части президент рассуждал об аргументах простых людей, их интересах и земных проблемах. До этого никто из сторонников реформы в этом режиме не говорил. Все рассуждали только с точки зрения государственных интересов. В этом смысле Путину удалось установить эмоциональный контакт с населением.

Не менее важной является демонстрация того, что Путин не прячется от ответственности. Сейчас государственный пропагандистский аппарат должен суметь донести до каждого избирателя тезис о том, что президент мог переложить ответственность на правительство, на депутатов и уйти в кусты, но он не стал этого делать. Он повёл себя как ответственный лидер, вышел к людям и взял на себя ответственность за непопулярное решение. Если этот тезис будет донесён в такой интерпретации, это понравится избирателю.

Надо сказать, что эта ситуация – серьёзный вызов для государственной пропагандистской машины, она давно с таким не сталкивалась. Одно дело внушать ненависть к внешнему врагу – к Украине и Америке, и совсем другое - убедить людей не обижаться на государство, которое "запустило свою лапу в их карман". Сейчас начнётся война интерпретаций. Оппозиция будет говорить, что власть испугалась народного гнева, дрогнула и начала отыгрывать назад, а значит давление надо усиливать. Властям же необходимо создать ощущение, что решение принято и протестовать бесполезно. Если такое ощущение будет создано, то массовыми протесты не случатся.

Дмитрий Орлов, генеральный директор «Агентства политических и экономических коммуникаций АПЭК»:

Владимир Путин дал адекватный ответ на те ожидания, которые были связаны с его позицией по пенсионной реформе. Он чётко обозначил, какие именно проблемы и угрозы подталкивали российские власти к принятию решения о повышении пенсионного возраста. Он продемонстрировал компетентность, готовность власти анализировать и учитывать различные интересы и недовольства групп населения.

Путин обнародовал очень предметную, конкретную программу адаптации пенсионных изменений для наименее защищённых групп населения: для женщин, многодетных семей, для сельхозработников... Я считаю, что главные послания в этом заявлении президента это ответственность, компетентность, справедливость, честность по отношению к гражданам. Не случайно он анализировал различные варианты, которые рассматривались, сказал какие именно финансовые результаты они могли принести.

И последнее: та программа адаптационная, о которой говорил президент, призвана смягчить последствия реформы для наиболее уязвимых групп населения. Я думаю, что выступление безусловно будет иметь позитивный терапевтический эффект для населения и протестные настроения снизятся. Хотя серия митингов, которую мы наблюдали, не была протестом того уровня, который может нести заметную опасность политической ситуации или стабильности в стране.

Леонид Давыдов, политконсультант:

Что хорошо в сегодняшнем выступлении Путина? То, что он выступил с этим обращением. Проблема важная, проблема всех волнует. Президент лично донёс свою позицию, предложил меры по сглаживанию удара для тех категорий граждан, для которых это будет наиболее болезненно. Объяснил, почему это горькое лекарство нужно принимать. В принципе сделал то, что должен был сделать руководитель.

Насколько это обращение погасило протестную активность?

Это мы узнаем недели через две, к середине сентября, когда будет социология, которая вберёт в себя это выступление. Понимаете, в чём дело, взять можно было только одним: я этот закон не подпишу. Президент этого не сказал, взял ответственность на себя. Он рискнул своим рейтингом. Несмотря на поправки, разделил с правительством ответственность. Если до этого Путин говорил, что он не знает, правительство занимается, сейчас он знает, проект видел, полностью в курсе и несёт ответственность. Если рейтинг по-прежнему тефлоновый, то на нём это не отразится. Было уже в истории этого политика случай, когда все считали, что он обломит рейтинг, а это рейтинг не обламывало. Я не берусь гадать.

Сергей Марков, политолог:

Сегодняшнее выступление Путина протестную активность не снизит. Президент сказал всё правильно, все эти шаги правильные, но недостаточные. Не хватило ему решимости довести всё это дело. Слишком он уступает своему правительству. Я думаю, что это не приведёт к выправлению рейтинга. По-прежнему пенсионная реформа останется в центре критики власти. Вызывает огромное уважение то, что президент не прячется за чужие спины, берёт на себя ответственность. Это правильно и хорошо, и, кстати, контрастирует с его прозападными критиками.

Многие люди, какой-нибудь Навальный, критикует за пенсионную реформу, но, если бы он был у власти, он бы принял её значительно раньше и в значительно более жёстком варианте.

Чисто технически, я думаю, будет недостаточно населению такие уступки. Они маловаты. Например, предпенсионный возраст будет считаться с нынешнего пенсионного. Но этого недостаточно; людей увольняют раньше. Мужчин увольняют не с 60 лет, а с 55 – 50 лет. Нужно сделать всё тоже самое, что Путин предложил, но в два раза больше.

Константин Костин, политический эксперт, руководитель Фонда развития гражданского общества:

Не совсем правильно говорить о таких конъюнктурных задачах как рейтинг, работа с протестными группами. Речь идёт об изменении уклада жизни в стране и о том, чтобы создать такую систему обеспечения жизни пенсионеров, которая бы гарантировала им достойную жизнь и не создавала угроз для национальной экономики, для развития будущих поколений. Те, кто сегодня молоды, только начал свою трудовую деятельность, через десять лет должны занять высокооплачиваемые рабочие места. А их могут создавать только конкурентоспособные производства.

Чтобы так происходило, важно, чтобы система социального обеспечения учитывала все риски.

Безусловно, в выступлении Путина было озвучено очень много важных мер. Во-первых, снижение предлагаемой планки пенсионного возраста для женщин с 63 до 60 лет, отдельные льготы для матерей, для отдельных профессиональных и этнических групп (малых народов), людей, которые заняты на вредных производствах. Но наиболее важным мне кажется тон и подход этого разговора. Основное, о чем говорили люди всё то время, когда обсуждалась эта реформа, было важно, какие были варианты, почему именно сейчас, можно ли было отложить. Ответ на все эти вопросы прозвучал. Честный, откровенный.

Путин попросил сограждан о понимании, и с высокой степенью вероятности он это понимание получит. Он политик, у которого самый высокий уровень доверия, и люди услышат его аргументы. Люди негативно относятся к представителям финансово-экономического блока и не склонны им доверять. Крайне важно, что эти слова прозвучали от политика номер один, от того, кто пользуется максимальным доверием.

Я не ожидал бы резких изменений рейтинга. Общество должно всё пережить, переосмыслить, перестроить свою жизнь. Влияние этой темы на рейтинг будет разнонаправленным. Я думаю, что рейтинг будет находиться в рамках того плато, на котором находится сейчас с небольшими колебаниями вверх-вниз. Понятно, что оппозиция будет пытаться набрать очки и популярность. Но Путин ведёт себя как ответственный государственный деятель, а не как политик. Политик думает о предстоящих выборах и рейтинге, а государственный деятель – о развитии своей страны на десятилетия вперёд.