"Винтики-шпунтики": русскую семью не пускают в Россию из-за штрафов ГИБДД

Тяжелые последствия распада СССР до сих пор ощущают на себе большинство его бывших республик, получивших политическую независимость в 1991 году. В первую очередь – это проблемы экономические. Высокая безработица, низкий уровень доходов, низкий уровень жизни в целом естественным образом подталкивает граждан бывшего Союза на поиски лучшей жизни за пределами родины. Вот уже третий десяток лет такие иностранные граждане прибывают в Российскую Федерацию на заработки. Нахождение их в России не всегда законно и часто сопряжено со сложностями для обеих сторон. Учитывая, что поток таких «нелегальных» мигрантов из года в год не ослабевает, российские власти озабочены вопросами регулирования - вопрос напрямую связан с национальной безопасностью.

Автомат вершит судьбы

В 2009 году по этому поводу указом президента утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (от 12 мая 2009 года N 537), на её основе разработана «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Согласно этой концепции контроль нелегальной миграции на российской границе пресекается при помощи автоматизированной системы. Механизм уже признан довольно эффективным - благодаря системе выявлено и не впущено в страну огромное количество иностранцев, не раз нарушавших закон на территории России .

Но, как и любая машина, иногда она даёт сбои и срабатывает весьма топорно. В результате на плахе оказываются целые семьи, человеческие судьбы.

Парадокс в том, что Станислав Порутенко совсем не похож на злостного нарушителя. И он тем более не из отряда нелегалов, кто считает, что Россию можно подоить и вернуться с деньгами к себе, на далекую родину, и после хоть трава не расти. Это знают и ставившие печать полицейские из миграционного управления при МВД по Московской области, и судьи, выносившие решение о запрете въезда. Более того - представители чиновничье-судейского аппарата сами успокаивали семью в суде, говорили, что нужно просто немного потерпеть. Но – факт остается фактом. Выйти за рамки бюрократии и посмотреть людям в лицо не захотел никто из них.

Семья по Скайпу

Супруга Станислава и двое их маленьких не смогут увидеть отца семейства ещё больше года – до июля 2019 года. Таковы условия наложенного на мужчину судебного ограничения на въезд в страну. А он сам вынужден теперь занимается воспитанием детей по Скайпу и высылать им зарплату переводами из Молдовы. Кому от этого легче и в чём смысл таких мер? После всей заваренной каши уже не может объяснить никто.

Предыстория

Станислав и Ирина – граждане Молдовы, которые считают себя этническими русскими. Родились в Молдовской ССР в 1971 и 1982 годах соответственно. В России живут уже больше 10 лет и смогли обеспечить себе здесь не просто рядовое существование, а весьма самодостаточную и налаженную жизнь. Одним словом, пустили корни.

- Сын Владислав с первого класса учится в московской школе № 2094, в этом году он заканчивает 7 класс. Дочь Эвелина родилась в Москве. В этом году она готовится поступить в школу № 2094, где сейчас заканчивает подготовительные классы, а также посещает курсы английского языка. Супруга занимается домашним хозяйством и вкладывает огромные силы в детей, - рассказывает Станислав Порутенко.

По характеристикам классного руководителя, имеющимся в распоряжении «НИ», дети мотивированы к учебе, легко находят контакты со сверстниками, вежливы с преподавателями и проявляют большой интерес к внеурочной деятельности, принимают участие в различных внеучебных интеллектуальных конкурсах.С родителями у учителей тоже никаких проблем. Отец и мать прислушиваются к преподавательским рекомендациям, ответственно относятся к воспитанию дочери и сына. «Отношения в семье уважительные. Родители активно занимаются духовным и нравственным воспитанием и поддержанием здоровья детей. Воспитательный потенциал семьи высок», - говорится в справке от школы.

До 2017 года Станислав работал в российских фирмах высококвалифицированным художником-оформителем, дизайнером предприятий. А в 2017-ом организовал свою фирму году под названием «Добросовестный». У компании несколько профилей: она профессионально занимается разработкой внутренних интерьеров и дизайнерскими проектами, выполняет профессиональный ремонт помещений и квартир. Есть собственная штукатурная станция, студия мозаики и т. д. Последний интересный заказ – сразу от пяти банков, которые доверили фирме «Добросовестному» разработку дизайна своих офисов.

В организации официально трудоустроены люди. Созданы рабочие места. Компания платит в российский бюджет налоги – за стартовый год деятельности это около 1 млн рублей.

По экономическим меркам семья Порутенко не то что не обременяла российское государство какими-то типичными миграционными историями, напротив – приносила государству, можно сказать, сплошную пользу.

Но далеко не ювелирная государственная машина при очередной мигрантской ревизии этого просто не учла.

Запрет на въезд: жена ушла в зеленый коридор, а я - нет

Проблемы у семьи начались в декабре прошлого года.

Супруги, как того требует законодательство для всех иностранных граждан с постсоветского пространства, ненадолго выехали из страны, чтобы обнулить свои миграционные карты. Российское законодательство не позволяет гражданам Молдовы пребывать в стране по краткосрочной визе более трех месяцев. Те из них, кто решил постоянно жить в России, уже привыкли совершать раз в три месяца моментальный выезд-въезд из страны с уплатой пошлин, чтобы продолжать оставаться и жить в стране без нарушений миграционных законов.

- Эти дорогостоящие процедуры мы с женой проделываем уже не первый год, привыкли, никаких сложностей раньше не возникало.

22 декабря 2017 года в аэропорту меня остановили таможенники. Жена ушла в зеленый коридор, а я остался стоять за турникетом. Это был последний день, когда я видел её и детей, - рассказывает Станислав.

Офицеры объяснили мужчине, что он занесен в базу мигрантов, которым запрещено находиться в России и вручили распечатку с ссылкой на постановление ФМС, о котором я раньше даже ничего не слышал.

На личном приеме в Главном управлении по вопросам миграции его адвокату пояснили, что въезд на территорию России гражданину Порутенко запрещён на основании п. 4 ст. 26 ФЗ – 114 (данная норма в рекомендательном порядке регламентирует запрет въезда иностранному гражданину на территории России, два и более раз привлеченному к административной ответственности за три года).

Маленькие штрафы ГИБДД - причина семейной драмы

Поводом стали два древних штрафа ГИБДД, полученных в 2015 и 2016 годах на 500 рублей и на 3000 рублей.

- В 2015-ом меня штрафовали за превышение скорости в Московской области на 10 км час, по-моему. В 2016-ом не успел сменить детское кресло на подростковое для старшего ребенка, - с трудом вспоминает отец семейства. - В итоге – два протокола, две административных ответственности. Сразу же как получал, я эти штрафы гасил. Кресло тоже тут же поменял. И благополучно обо всем забыл.

О том, что два незначительных штрафа ГИБДД надолго разлучат его с семьей, русский молдаванин узнал только через год на границе.

- Моё предприятие в России сдувается. Пятеро наемных сотрудников переживают. Насколько могу, я, конечно, управляю фирмой дистанционно, но хозяйственная деятельность страдает, доходы падают.

По линии семейных доходов тут я уже тоже серьёзно подъел подушку безопасности. Дети скучают по мне. Это самая долгая моя разлука с детьми с момента их рождения. Младшая дочь очень ко мне привязана, она мне каждый день звонит, даже чаще, чем жена. Спрашивает, когда я приеду, а я не знаю, что ей ответить. Вывезти детей в Молдавию мы не можем. В таком случае мы лишаемся возможности воспользоваться госпрограммой по переселению соотечественников, документы на участие в которой подали Ирина [супруга] с детьми, - рассказывает Станислав.

Русская и не русская семья

- Мы десять лет живем в России и последовательно пытаемся получить российское гражданство, но каждый раз получаем отказ – нам говорят, что оснований у нас нет, - продолжает Станислав Порутенко. – Числимся гражданами Молдавии, но не знаем молдавского языка и давно утратили всяческие связи с Молдовой.

Коллеги и знакомые каждый раз удивляются, когда видят его молдавский паспорт. Свой в доску, русский язык знает лучше многих россиян, менталитет – совсем русский, - так характеризуют его друзья.

За право стать россиянами семья бьётся с самого переезда в Россию.

Недавно Станислав Порутенко даже направил письмо президенту России Владимиру Путину:

«Владимир Владимирович, как такое возможно со стороны здравого смысла, что меня не пускают к себе на родину (ведь я Русский) из-за двух копеечных и оплаченных штрафов ГАИ? Неужели, к примеру, Германия не пустила бы к себе немца хоть и гражданина другого государства за такие нарушения? Я считаю, что это несоизмеримо с тем наказанием и тем, что будет сейчас с нашей семьей и детьми, не говоря о том, что люди моего предприятия лишатся работы. Какой стресс переживут дети, которые прожили практически всю жизнь в России, и это их и наш дом. Я прошу разобраться в нашем частном случае и поменять в общем отношение к нам - РУССКИМ ЛЮДЯМ рожденным в СССР но находящихся в СНГ и не имеющим "оснований" получить гражданство РФ», - пишет он.

Не нарушил общественный порядок, не подорвал конституционный строй

Все действия семейного адвоката Рамази Лемонджавы пока упираются в отписки из Главного управления по вопросам миграции МВД России.

Представитель Порутенко считает, что решение миграционной службы по высылке человека в Молдову несоразмерно допущенным им нарушениям правил дорожного движения, а также является чрезмерным вмешательством государства в личную и семейную жизнь.

- Порутенко допустил на территории России нарушение правил дорожного движения, в связи с чем был привлечён к административной ответственности. Назначенные ему штрафы оплачены. Но он не допускал на территории России нарушений законодательства в сфере миграции! Никогда не нарушал режим пребывания, проживания, передвижения, другие миграционные правила, - говорит адвокат. - Нарушения ПДД не имеют высокой степени общественной опасности, они не нанесли реального ущерба интересам государства. Отсутствуют и доказательства того, что решение миграционной службы продиктовано целями защиты основ конституционного строя. Нельзя сказать, что этими незначительными нарушениями КоАП он создал реальную угрозу российскому обществу и государству. Конвенцию ООН о правах ребёнка, согласно которой при действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка – тоже никто не учёл.

Нельзя однозначно утверждать, что абстрактные интересы государства могут быть поставлены выше реальных личных и семейных интересов моего доверителя и его несовершеннолетних детей.

Дети социализированы в российском обществе, являются этническими русскими, не владеют каким-либо иным языком, кроме русского. Невозможность адаптации детей в молдавском обществе, делают невозможным переезд детей в Молдову, а невозможность въезда в РФ их отцу поставит детей в сложную жизненную ситуацию, дети лишатся возможности получать от своего отца должный уровень заботы и любви, что приведёт к нарушению их прав, добавляет Лемонджава.

Что ответил суд

8 февраля 2018 г. Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел иск молдавской семьи и их защитника и оставил в силе запрет миграционной службы на въезд Порутенко в Россию.

До последнего российский предприниматель, родителей которого в свое отправили из России на целину – поднимать Молдову, считал жест российских властей досадной бюрократической ошибкой. Надеялся, что она будет устранена тотчас же, как только на нее, наконец, взглянет не автомат, а человек – полицейский, таможенник, судья. Но реальность оказалась суровее.

В своем постановлении федеральный судья Быстрякова признаёт решение МВД о полуторагодовой полностью законным.

«<…> решение не нарушает прав и законных интересов административного истца и членов его семьи, представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенное Порутенко С.О. систематическое грубое нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; признаками формальности не обладаетоправдано насущной социальной необходимостью, соответствует правомерной цели <…>», - заключает суд.

Совет при Президенте прописал не высылать за две административки

С такими выводами в целом не согласно адвокатское сообщество.

Подобные нормы законодательства вызывают озабоченность и недоумение не только у самих иностранных граждан, столкнувшихся с данной проблемой, но и в научных кругах юристов, правозащитных организациях, а также в государственных органах, и наверно, в самих судах, - отмечается в журнале «Корпоративный юрист».

Своё мнение по данной проблеме высказывал уже и Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, который встает на сторону мигрантов:

«По мнению Совета, установленная законом мера ответственности за совершение любых двух административных правонарушений независимо от их тяжести чрезмерна, поскольку запрещает въезд в Россию иностранным гражданам, совершившим даже два незначительных административных правонарушения за весьма длительный период (три года», - говорится в 2 Разделе Рекомендаций Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания «Об обеспечении прав иностранных граждан в ходе процедур экстрадиции, депортации, выдворения и получения убежища р Российской Федерации» от 4 февраля 2014 г.

Совет прямо указывает, что считает недопустимым закрытие въезда в РФ иностранным гражданам, совершившим два и более незначительных административных правонарушения в течение трёх лет.

Но рекомендации Совета при Президенте по правам человека для судейского сообщества пока остаются всего лишь рекомендациями…

- Я не злостный нарушитель, не уголовник, и так быть не должно, - говорит с досадой Порутенко. - Почему же не лишают гражданства людей, которые, едва став россиянами, преступают закон, которые совершают реальные преступления и при этом остаются на свободе? Они ничего полезного не делают – мало того, они не меняют свой менталитет. У нашей семьи всё по-другому. Мы - русские. Мы не винтики-шпутники какие-то, чтобы судья ровно, как машина, а не как человек, пускала нашу семью под откос. Я удивлён таким отношением российских властей к соотечественникам из-за рубежа и буду добиваться, чтобы не только я, но и сотни других семей не страдали из-за бездушного механизма, - говорит он в интервью «НИ».

В настоящее время их адвокат готовится обжаловать запрет на въезд в апелляции. Редакция «НИ» будет следить за судебным процессом.