"Зарплата у тебя 20, у меня 120, а средняя у нас 70" (как на самом деле богатеют наши бюджетники)

Ирина Канторович, автор петиции (более 60 тысяч подписчиков)

ОБРАЩЕНИЕ К САМОВЫДВИЖЕНЦУ В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

Во время июньской прямой линии 2017 года, отвечая на вопрос учительницы о ее крайне низкой зарплате, Вы сказали: «У нас деньгами учителей и определением уровня заработной платы распоряжается сама школа, она определяет штатное расписание и доплаты к окладу...» Действительно, сейчас по закону это так. Причем не только школа распоряжается уровнем зарплаты сотрудников, но любое бюджетное учреждение – больница, вуз, музей, театр, клуб и т.п. На практике это привело к полной самостоятельности руководства этими учреждениями и является главной причиной бедности граждан – кричащей проблемы российской экономики.

В своем ответе учительнице Вы говорите о так называемой новой системе оплаты труда (НСОТ), которую начали вводить в бюджетной сфере с 2008 года. Именно НСОТ позволила каждой школе «определять доплаты к окладу», и именно НСОТ стала фундаментальной причиной расслоения доходов и несправедливости, с которыми регулярно сталкиваются десятки миллионов наших соотечественников. По НСОТ зарплата делится на "оклад", "компенсационную" и "стимулирующую" части. При этом, поскольку соотношение этих частей носит рекомендательный (не обязательный к выполнению) характер, кое-где сейчас действуют оклады около 2 тысяч рублей.

По НСОТ каждый трудовой коллектив бюджетного учреждения сам решает, кому и сколько платить, обсуждая и утверждая Положение об оплате труда. На практике руководители зачастую формулируют эти Положения в свою пользу. При этом противостоять произволу администрации почти невозможно: борцов за трудовые права начальство подводит под увольнение. Задуманная как апофеоз демократии НСОТ на практике обернулась апофеозом авторитаризма работодателей. Вот один из последних примеров, от 27 декабря 2017 года: «Оксана Геннадьевна Козина, директор школы № 218 Фрунзенского района Санкт-Петербурга сегодня запретила работникам на собрании трудового коллектива обсуждать проект Положения об оплате труда под тем предлогом, что в Уставе школы написано Собрание принимает Положение, а про обсуждать там ничего не написано».

В 2010 году был принят еще один важный закон (часть 17 Ст. 30 83-ФЗ от 08.05.2010 г.), по которому все деньги, выделенные бюджетному учреждению, как правило, остаются внутри него. Нетрудно увидеть, что при такой системе интересы администрации и работников противоположны: чем меньше работодатель заплатит работнику, тем больше сможет выплатить себе, а также близким к нему лично сотрудникам. Потому что по закону (например, п.3 Постановления Правительства Москвы № 1088-ППО от 28 декабря 2010 г.) «сэкономленное» на зарплатах работников просто некуда деть кроме как перевести в «стимулирующую часть фонда оплаты труда». А решение о том, кому именно платить стимулирующие, на практике принадлежит исключительно руководству.

В итоге НСОТ породила чудовищное неравенство в доходах на среднем и мелком уровне. Сейчас довольно много информации о крупных коррупционерах, их дачах, дворцах, бизнесе и т.п. НСОТ не про это. Она про директоров школ и больниц, их замов, начальников отделов и других структур. Нередко зарплаты бюджетным сотрудникам устанавливают совершенно произвольно, под конкретных людей, например, в одной московской бюджетной школе для детей-инвалидов актуальные оклады секретаря учебной части 34 690 руб. и водителя - 46800 руб. (для занятия данных должностях высшее образование не требуется) выше оклада тьютора 33 336 руб. (работника с высшим педагогическим образованием).

НСОТ спровоцировала не представимую ранее диспропорцию в зарплатах. Об этом, на примере вузов, недавно открыто рассказала министр образования О.Ю.Васильева. Обращаясь к ректорам, она заявила о недопустимости«гигантских разрывов в зарплате ректора и средних доходах преподавателей:

- ...Но должны быть какие-то нравственные ориентиры, когда у вас люди получают скромные деньги, а вы приносите справки о высокой средней заработной плате в вузе и просите начислить 700 тысяч рублей, когда люди по 35-45 тысяч получают. Мои коллеги... сделали уже целую подборку схем, как руководство вузов, повышая достаток только отдельных, приближенных, преподавателей фактически не повышает зарплату педагогического коллектива. По принципу у тебя 20, у меня 120, а средняя у нас 70".

В речи министра обозначены главные реалии НСОТ: гигантская разница в зарплатах руководителей и рядовых сотрудников, а также гигантская разница в зарплатах работников одной должности (в данном случае преподавателей) – кому-то 20, кому-то 120 можно платить. На практике эта разница бывает и больше, в десятки раз: по закону препятствий нет. Кстати, зарплата учительницы, пожаловавшейся Вам на свою низкую зарплату, размер которой в два раза меньше средней по региону, осталась прежней: она начисляется в соответствии с законодательством.

Но полный произвол в назначении зарплат работникам - далеко не единственное «достижение» НСОТ. Сейчас в стимулирующие зарплатные выплаты можно законно переводить и не потраченные по назначению деньги, выделенные на предоставление услуг гражданам. Например, в Российском научном центре рентгенорадиологии почти всем женщинам рак груди лечат самым дешевым способом: удаляют сразу всю грудь. В сети имеется такой рассказ 2011 года: «На пятиминутке в присутствии всех врачей директор Солодкий В. А. сказал «Ей не нужна 6-тичасовая сложная операция. Сколько ей лет? 30? Ей не нужно оставлять молочные железы, уберите все - операция будет короткая». Врачи были в шоке, но все молчали». В 2011 году они были в шоке. А сейчас фактически только такую операцию и делают. По свидетельству недавней пациентки Центра за пять недель ее пребывания там была сделана одна органосохраняющая операция. В целом современные примеры «экономии» на предоставлении услуг гражданам в медицине, образовании, соцобеспечении исчисляются десятками тысяч.

С «экономией», названной оптимизацией, пытаются бороться отдельные депутаты Госдумы (см., например, фрагмент заседания Госудумы от 17 января 2018 года), но им явно не по зубам задача законотворчества в этом направлении: этим должны заниматься профильные министерства. Процесс ликвидации медицинских и других госчреждений сам собой закончится, когда у чиновников не будет мотивации для ликвидации. Сейчас мотивация очевидна: «экономию» просто некуда деть по закону, как направить в зарплатные выплаты.

Отдельно хочется прокомментировать Ваши слова о том, что «школа сама определяет штатное расписание». На практике это привело к тому, что бюджетная администрация «выживает» сотрудников по максимуму (сейчас уволить сотрудника можно просто локальным актом о сокращении численности работников), а на оставшихся взваливает их работу. Так, по словам сопредседателя Гильдии защитников медицинских работников, профессора Виктора Колкутина, «врача загнали в ситуацию, когда он вынужден перерабатывать. Многие мои знакомые медики говорят, что еще год-два в таком режиме — и они уйдут куда угодно, хоть в сапожники». Вот рассказ (декабрь 2016 г.) об интернате для лежачих детей-инвалидов: «В том же Черемхово произошло сокращение должностей помощников воспитателей с ежемесячной зарплатой в 18 тыс. рублей на санитарок, получающих в месяц 6 – 8 тыс. рублей. Работа – одна и та же абсолютно – это утверждают сотни допрошенных работников этих категорий. Только нагрузка разная – на 32 ребенка было 111 штатных единиц персонала, ... потом на 102 ребенка – 137 единиц...Нагрузка на работника выросла почти в 3 раза. Зарплата же при этом уменьшилась также в 2 — 3 раза...»Показательно, что рассказывает это не журналист и не гражданский активист, а глава Следственного управления СК РФ по Иркутской области генерал-майор юстиции Андрей Бунёв.

Каждая администрация на своем месте изобретает все новые способы «экономии». Сейчас додумались переводить бюджетников на неполную ставку при сохранении того же объема работ. Такая практика действует, например, в МИФИ, о чем рассказала Анита Соболева, Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (см. выступление с 7 минуты 05 секунды). В видео статьи «Зажравшиеся» коммунальщики не могут получить и двух тысяч за свою работу» зафикировано, что весной 2017 года работникам бюджетной организации предлагается месячная зарплата в 2-5 тысяч рублей.

Остается только удивляться, почему никто из политиков не сделает главным пунктом своей программы отмену НСОТ. Столько говорится о коррупции, бедности, кризисе и т.п. Но никто не называет главную причину прогрессирующей бедности россиян и всеобщего сокращения больниц, школ, социальных услуг и т.п. Пока по закону все «сэкономленные» бюджетные деньги можно перевести в стимулирующие зарплатные выплаты, этот процесс не остановить. НСОТ не выгодна никому, кроме управленцев среднего и нижнего звена, получающих сейчас такие зарплаты, о которых они и мечтать никогда не могли.

Когда люди заблудились в лесу, они забывают о своих разногласиях во взглядах на поэзию и хеви-метал, даже на Крым и Донбасс: они объединяют свои усилия, чтобы выжить. Сочетание НСОТ и закона, оставляющего все выделенные деньги бюджетному учреждению, породило законный механизм перевода «сэкономленных» бюджетных денег в карманы тех, кому сочтет нужным заплатить руководитель. Увы, пока вся политическая и правительственная элита России проблему не видит, а Новая система оплаты труда продолжает разрушать жизни миллионов граждан России. Владимир Владимирович, прошу Вас включить в свою президентскую программу отмену НСОТ и части 17 Ст. 30 83-ФЗ от 08.05.2010 г.