Дорогой Хрущева. Как пытаются уничтожить местное самоуправление в России

Декларируется, что укрупнение городских округов за счет ликвидации органов местного самоуправления сельских поселений приведет к росту экономического потенциала новых муниципальных образований. Таким образом, целью реформы является концентрация местных бюджетов в одних руках, в том числе и за счет упраздняемых муниципальных образований. Бюджетные показатели сразу вырастают и создается практически идеальная картинка благополучия жизни населения России. С одной стороны, это действительно поможет реализовать значимые проекты по экономическому и социальному развитию территории городского округа, но одновременно снижает долю денежных средств, которые реально могут быть направлены на повышение комфортной среды проживания и качества жизни жителей конкретно взятых сельских населенных пунктов.

Но ведь страна это уже всё проходила. Напомню для забывчивых. 30 мая 1950 года по инициативе Хрущева Н.С. было принято постановление ЦК ВКП(б) «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле». Установки ЦК ВКП(б) были законодательно закреплены в постановлениях Совета Министров СССР «Об укрупнении мелких хозяйств» (7 июня 1950 г.), «О мероприятиях в связи с укрупнением мелких колхозов» (17 июля 1950 г.), в которых были определены порядок, условия объединения колхозов. Как правило, более сильные в экономическом отношении колхозы объединяли с несколькими слабыми, т.е. проблему подъёма и дальнейшего роста сельскохозяйственного производства предполагалось решить экстенсивным способом — путём сложения ресурсов, расширения объекта хозяйствования.

Кстати, приведу интересный исторический факт. 9 июля 1950 г. было принято постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) № 2931 «О задачах партийных и советских организаций по дальнейшему укреплению состава председателей и других руководящих работников колхозов». Предлагалось «укрепить состав председателей колхозов… путём подбора и выдвижения на эту работу проверенных в политическом и деловом отношении специалистов со средним и высшим сельскохозяйственным образованием, а также других специалистов и знающих сельское хозяйство практиков, имеющих большой опыт руководящий и организационной работы, способных обеспечить руководство крупным колхозным хозяйством». До этого председатели колхозов избирались на общем собрании колхозников. Согласитесь, что-то очень схожее происходит и в настоящее время.

Одновременно с объединением колхозов объединялись и населённые пункты. В соответствии с решениями Президиума ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР в 1958 году была начата кампания по ликвидации «неперспективных» населенных пунктов.

Предпринятая Хрущевым С.Н. попытка модернизации территориального устройства страны, описанная выше, впоследствии была признана ошибочной, нанесшей значительный урон экономическому и социально-демографическому развитию Советского Союза.

К сожалению, грабли остались лежать там же. Большая часть нынешнего российского истеблишмента историю КПСС не учили, университеты марксизма-ленинизма не оканчивали. Можно предположить, что даже если кто и читал про инициативы Хрущева Н.С., то забыл, чем дело закончилось.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 53 специального заседания (27.04.2017) на тему «Право граждан на участие в местном самоуправлении: проблемы и перспективы» сделал заключение о возможных негативных последствиях кампанейщины в ликвидации органов местного самоуправления сельских поселений с передачей их полномочий городским округам, призвал руководство государства дополнительно проработать законодательную базу и механизмы реализации реформы местного самоуправления.

Проблема на самом деле действительно сложная и неоднозначная. Очень велик соблазн выстроить вертикаль власти путем сокращения количества органов местного самоуправления, так как легче вписать в эту вертикаль несколько тысяч руководителей городских округов, чем управлять сотнями тысяч глав сельских поселений.

Обратил внимание, что в последнее время все чаще и чаще в различных документах, выступлениях государственных чиновников упоминаются только два вида муниципальных образований – муниципальный район и городской округ. Видимо форма муниципального образования в виде сельского поселения доживает последние денёчки.

А как же Конституция Российской Федерации, декларирующая народовластие и местное самоуправление как форму проявления этой власти?

Александр Солженицын в своем публицистическом эссе «Как нам обустроить Россию», написанном в кризисном для страны 1990 году, размышляя о будущем Российской Федерации писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл. Демократия малых пространств тем сильна, что она НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ.»

Сложившаяся система органов местного самоуправления является настоящим достижением демократии в Российской Федерации и поэтому реформаторам, прежде чем ее рушить, необходимо задуматься об ответственности за судьбы страны и ее народа.

Алексей Строев, заместитель главного редактора МПА. Онлайн