Предложения активизировать работу по приватизации крупнейших государственных активов было озвучено Минфином еще при более благоприятной конъюнктуре, нежели она сложилась сейчас, – при сценарии среднегодовой цены на нефть в 2016 году в 40 долларов за баррель и бюджетном дефиците в 3% ВВП. В декабре 2015 года на ежегодной большой пресс-конференции Владимир Путин заявил, что активизация работы по приватизации возможна и нужна, чтобы «не палить резервы».
А еще осенью 2015 года глава Росимущества Ольга Дергунова говорила, что ее ведомство технически готово к такому развитию событий.
«Мы понимаем, что ситуация на международных рынках не улучшается. И если президентом будет поддержано такое решение, то есть класс активов, которые готовы к приватизации. Это все публичные компании: «Роснефть», «РусГидро», компания АЛРОСА, компания «Аэрофлот». То есть, по сути, все те активы, акции которых котируются на рынке».
В настоящий момент в федеральном бюджете 2016 года заложена лишь одна позиция – 33,2 млрд. рублей от приватизации активов (25% акций минус 1 акция) предприятия «Совкомфлот». Хотя в марте прошлого года в Росимуществе оценивали доходы от продажи этого актива в 24 млрд. рублей, из которых половина могла быть направлена в саму компанию.
Но дыры в бюджете и сохраняющаяся негативная конъюнктура заставляют Минфин искать любые новые источники средств. Правда, если верить заявлениям, прозвучавшим на минувшем заседании, это может быть не так просто, как хотелось бы.
Самое главное заключается в том, что терять контроль над своими ведущими активами, которые часто являются лидерами в своей области (Сбербанк, «Роснефть», «Ростелеком», «Аэрофлот», РЖД), государство не собирается, и контрольные пакеты акций сохранятся в его руках. Но при этом следует учитывать, что миноритарные пакеты акций и нестратегические активы – уже не столь интересны потенциальным инвесторам. Кроме того, последние должны выполнить ряд весьма непростых условий, чтобы получить возможность купить активы госкомпаний. Во-первых, покупатели должны быть российской юрисдикции, во-вторых, они обязаны предоставить стратегию развития приобретаемого актива. И эти два условия сокращают число потенциальных покупателей и возможность продать госактивы подороже.
А ведь, по словам президента, большая приватизация не должна привести к распродаже активов по дешевке. Но при этом потенциальные покупатели должны приобретать активы либо на свои собственные средства, либо не должны кредитоваться в государственных банках. Теоретически это условие логично, но практически, с учетом того, что существенная часть кредитных ресурсов сосредоточена именно в госбанках, а внешние рынки закрыты из-за санкций, – трудновыполнимо.
Кроме того, «серые схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей недопустимы. Мы уже давно говорим о деофшоризации, и в этих условиях идти на новую приватизацию, допуская дальнейшую офшоризацию российской экономики, неправильно», – сказал президент Путин.
Впрочем, как отметил в беседе с «НИ» проректор РАНХиГС Андрей Марголин, ставить основной задачей приватизации поиск денежных средств в бюджет было бы ошибкой. «Потому что тогда через какое-то время мы столкнемся с проблемой необходимости дотаций в эти самые компании. В первую очередь цель приватизации – поиск эффективного собственника. И соответствующие акценты президент расставил достаточно четко», – считает эксперт.
По мнению г-на Марголина, в России достаточно успешных компаний и менеджеров, которые могли бы провести эффективную приватизацию. «Однако дьявол кроется в деталях, и пока мало конкретной информации – условий приватизации, конкретного списка активов, обязательств покупателей, чтобы прогнозировать будущий успех большой приватизации», – говорит собеседник «НИ».
Тем не менее похоже, что в отличие от прошлых лет, когда распродажу активов государство откладывало «до лучших времен», в этом году приватизации – быть. Слишком уж велик дефицит бюджета, и слишком мало источников для его покрытия. Как заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев, кризисная ситуация на рынке подталкивает власти к проведению крупных приватизационных сделок. При этом провести их на падающем рынке нужно максимально прозрачно и эффективно.