Как уточнил Дмитрий Козак, под социальными обязательствами правительство имеет в виду повышение зарплат работникам бюджетной сферы, а также ликвидацию аварийного жилищного фонда и очередей в детские сады. По словам вице-премьера, такие соглашения будут подписаны со всеми регионами в течение декабря.
Общая сумма дотаций составит 100 млрд. рублей. Большую часть – 60 млрд. рублей – субъекты получат в первом полугодии 2013 года. При этом в правительстве будут отслеживать, как тот или иной регион справляется со своими обязанностями. От оценки результатов работы будет зависеть, какие из регионов получат оставшиеся 40 млрд. руб. во втором полугодии, а какие – нет.
«Если субъекты Федерации подпишутся под этими соглашениями сегодня, с участием Минфина договорятся об источниках финансирования, а затем в течение полугода какие-то шаги не будут сделаны, то на следующие 40 миллиардов рублей, которые запланированы в бюджете и еще не распределены, они рассчитывать не смогут», – предупредил Козак. Более того, за невыполнение таких обязательств будет введена ответственность. Правда, конкретные меры взыскания пока не сформулированы. Отметим, что не так давно замминистра финансов по работе с регионами Леонид Горнин заявлял, что субъектам страны придется собственными силами обеспечить бюджетникам рост зарплат. Средства из федерального бюджета, по его мнению, должны быть «вспомогательными».
Напомним, что одним из первых обещаний президентской кампании Владимира Путина было обещание поднять за пятилетку зарплату бюджетникам до средней по региону. Субъектам придется потратить на эти цели 328 млрд. руб., но этих средств во многих местных бюджетах нет. В связи с этим Леонид Горнин предложил регионам «оптимизировать свои расходы, повысить эффективность бюджетных трат, частично уменьшить капитальные инвестиции». Кроме того, Минфин рассчитывает на рост региональных налоговых сборов. Как раз на этой неделе Владимир Путин подписал закон, предусматривающий перераспределение бюджетных доходов в пользу регионов. Согласно документу, регионы будут собирать акцизы на алкоголь и половину от всех сборов НДФЛ, уплачиваемого иностранцами, работающими по патенту. Кроме того, региональные бюджеты будут пополняться и за счет доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Доходы от единого сельскохозяйственного налога также будут полностью перечисляться в регионы. Таким образом, по расчетам ведомства, объем сборов региональных бюджетов в 2013 году вырастет на 15% и составит 1 трлн. руб.
Если регионам действительно удастся увеличить налоговые сборы на 15%, то задача поднять зарплату становится вполне посильной для местных властей, полагает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина. В противном случае социальный мандат станет для субъектов бременем, особенно учитывая, что большинство из них являются дотационными. По словам Елены Пенухиной, местные власти могут решить навязываемые соцобязательства за счет реорганизации неэффективных предприятий, а также сделав платными ряд услуг, например медицинских.
«То есть будут тратить деньги населения, а не бюджета, – пояснила «НИ» эксперт. – Но рост «платности» еще не говорит о платежеспособности населения и о его готовности потреблять платные услуги. А сокращенных работников после реорганизации предприятий тоже нужно трудоустраивать. Образуется замкнутый круг».
Завкафедрой региональной экономики и экономической географии Высшей школы экономики Алексей Скопин настроен еще более критично. По его словам, перекладывание обязательств с одних плеч на другие практикуется давно. «Осложняется ситуация и тем, что регионы уже и без того содержат на своем уровне медицину, образование, полицию, – говорит экономист. – А чтобы зарплаты довести до средней по региону, придется ее увеличивать как минимум на 30–50%. Эти расходы регионам непосильны, и 100 миллиардов рублей тут не хватит».