По словам Татьяны Голиковой, перевыполнить план удалось за счет того, что прошлый год был необычным: это был первый год работы по повышенным страховым взносам. В результате в 2011 году сборы ПФР выросли на 47% по сравнению с 2010 годом. Однако несмотря на перевыполнение плана по сбору, проблема дефицита фонда остается актуальной. Цифры по прошлому году еще не опубликованы, но ожидается, что «дыра» будет ниже прогнозируемых 875 млрд. руб. А вот чего ожидать дальше, остается лишь предполагать.
Ранее замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин сообщил, что в 2012 году дефицит вырастет до 1,075 трлн., или 1,83% ВВП страны. В 2011-м он, по предварительным оценкам, составлял 1,64% ВВП. К 2014 году этот показатель, по прогнозу, должен снизиться до 1,79%. То есть колебания возможны, но в целом величина остается более-менее постоянной. Что касается этого года, то, по словам г-на Воронина, дефицит фонда будет расти за счет увеличения числа пенсионеров на 500 тыс. человек. Напомним, на сегодняшний день в стране насчитывается около 40 млн. пенсионеров, за прошлый год их стало на 2 млн. больше. По данным ПФР, объем расходов на пенсионные и социальные выплаты в 2011 году составил 4,6 трлн., тогда как страховых взносов было собрано на 2,8 трлн. По прогнозу ведомства, в 2012-м выплатить придется уже 5,13 трлн. руб., а ставки взносов понижены с 34 до 30%.
Правда, средства ПФР формируются не только из страховых взносов работодателей, их платят и индивидуальные предприниматели, в том числе фермеры и адвокаты. В фонд идут бюджетные ассигнования на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам; средства, возмещаемые ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; добровольные взносы и другие поступления. Но главное – это, конечно, страховые взносы. Держать их на уровне 34% было просто опасно. Для бизнеса это оказалось непосильной ношей. По данным «Деловой России», около 40% предпринимателей перешли на серые схемы оплаты труда. Даже Минфин вынужден был в конце концов признать провал этой меры.
Научный сотрудник Института социологии РАН Юлия Лежнина убеждена: после снижения ставки в среднесрочной перспективе рассчитывать на увеличение поступлений в ПФР не имеет смысла. «С одной стороны, это может привести к открытию доходов бизнеса, но с другой – из-за постоянной волатильности размера ставки работодатель предпочитает немного подождать». Поэтому, по словам эксперта, открытость бизнеса с точки зрения готовности платить все, что надлежит по закону, – это вопрос не сегодняшнего дня.
По мнению эксперта в сфере налогообложения Дмитрия Шилова, какие бы меры ни предприняло правительство для сокращения дефицита ПФР, они не решат проблему в принципе. «Если посмотреть на различные пенсионные системы во всем мире, то единицы из них имеют накопительный характер. Как бы ни было экономически развито государство, пенсионная система держится на дотациях», – пояснил «НИ» г-н Шилов. Если даже и ослабить нагрузку по страховым отчислениям, то ее придется повышать на другие налоги. «Но и тогда дефицит сохранится, а восполняться он будет главным образом в счет доходов от экспорта сырья», – считает эксперт.