Переезд Конституционного суда в Северную столицу состоялся. Сегодня в отреставрированном здании на Сенатской площади судьи приступили к работе. В Петербург из Москвы уже перевезен архив и все документы по делам, находящимся на рассмотрении. Передислокация КС опустошила казну на 221 млн. рублей (не считая расходов на реконструкцию исторических зданий Сената и Синода). Из них 179 млн. ушло на жилищное обустройство судей и сотрудников аппарата. В 3 млн. обошелся сам переезд и перевозка имущества. С переселением на берега Невы сотрудники КС тянули до последнего. Видно было, с какой неохотой они покидают Москву. На 12 мая (последний день официально отведенного срока) в Петербурге распаковали чемоданы только двое из девятнадцати судей. Теперь все на месте. Лишь немногие переехали с семьями. Остальные, как можно догадываться, будут метаться между двумя городами: одна нога здесь, другая – там. И то сказать, безотлучное пребывание служителей конституционной Фемиды в новом географическом пространстве проконтролировать трудно. Да и вряд кто-то намерен установить такой контроль.
Вся история с переездом КС из Москвы в Петербург показала, сколь мало российские политики уважают судебную власть. Вспомним, как законодатели, сперва согласившись с тем, что «КС может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым», и с тем, что в Москве будет создано представительство Конституционного суда, вдруг в одностороннем порядке вышли из договоренностей, с таким трудом достигнутых. Судьи узнали об этом из прессы. «Конституционному суду показали, кто хозяин в доме, – комментировала депутатский блицкриг бывший судья КС Тамара Морщакова. – Если Конституция настаивает на независимости судебной власти, то депутаты показали всем, что нет такой самостоятельности у власти судебной. Никому не было возможности не только высказаться о новых поправках, но даже и получить информацию о том, что они существуют». Своим скоропалительным решением депутаты унизили судей. Пренебрегли их правом как субъектов законодательной инициативы быть хотя бы осведомленными о том, что «легенда меняется». Оскорбленные таким вероломством, судьи направили письмо президенту и обеим палатам парламента: «Тот способ работы над законопроектом, касающимся изменения местопребывания Конституционного суда РФ, который был избран законодателями, нельзя оценить иначе как подрывающий независимость и престиж одного из высших конституционных органов госвласти».
Найти рациональное обоснование своему решению депутаты не потрудились. И правильно сделали. Потому что это был бы напрасный труд. Правом проводить выездные заседания у нас обладает любой суд, даже районный. Почему же КС не может по мере собственной надобности отправляться в свободное плавание, и обязан быть постоянно причаленным к гранитным берегам Невы? Благодаря вмешательству Совета Федерации, отклонившему думские поправки, два важных для судей параграфа в законопроекте были восстановлены. Но верховный вердикт в отношении КС по-прежнему трудно опротестовывать в таких «инстанциях», как здравый смысл, целесообразность. Принятое решение лежит в сфере возвышенного. Как сказал председатель думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин: «Быть плененным в таком великом городе, как Санкт-Петербург, да еще в зданиях Сената и Синода – это очень почетное пленение».
Что ж, Сенат и Синод – не Петропавловская крепость. Оказаться в служебном заточении под сводами шедевра России – не самое страшное наказание. Но что будет дальше? Судьи не могут существовать в кабинетном вакууме. Кто-то должен готовить им документы, выносить экспертные заключения, принимать и регистрировать бумаги, работать с почтой. Отделить судей от аппарата – все равно что отделить голову от системы кровоснабжения, пищеварительного тракта и т.п. Между тем из 250 аппаратных сотрудников согласились на переезд только 60. Кадровый состав канцелярии, сообщает пресс-служба КС, уменьшился в несколько раз. Ничего страшного, говорят сторонники переезда, «в Петербурге существует мощнейшая юридическая школа, и в случае необходимости экспертов и специалистов можно найти и в Северной столице». Что значит – найти? Юристов, постигших все тонкости конституционного судопроизводства, в России отнюдь не избыток.
Децентрализация чиновничьей бюрократии, расплодившейся в Москве, пожалуй, действительно необходима. Но конституционные судьи – не чиновничья бюрократия. Они – защитники граждан от чиновничьей бюрократии. А граждане эти в силу своей ментальности, случись что, только на Москву и уповают. Именно в Москву спокон веку шли челобитчики, искатели справедливости. И оттого, что Конституционный суд сменил прописку, число ходатаев, обивающих пороги здания на Ильинке, где теперь располагается Московское представительство КС, вряд ли уменьшится. Значит, столичный филиал, в канцелярии которого сегодня лишь двое сотрудников, будет работать с запредельной нагрузкой.
Да, в некоторых странах Конституционный суд находится не в столице. Скажем, Верховный суд США исполняет функции конституционного контроля за судопроизводством и располагается в здании Нью-Йоркской торговой биржи. Но никто там не ставит вопрос о переезде. Никто не ломает порядок, сложившийся исторически.
Автор – публицист, политический обозреватель