Страна потерянных возможностей

В плотно закрытые ворота ОЭСР мы стучимся уже не первый год. «Девять лет назад Россия подала заявку на вступление», – подчеркнул Сергей Лавров, добавив, что сейчас наша страна соответствует критериям организации и «имеет все шансы вступить в рамках первой волны расширения». Глава ОЭСР Дональд Джонстон возражать не стал. «Россия, – сказал он, – одна из немногих претендентов, которые рассматриваются на вступление в ближайшее время».

Но, судя по выступлению главного экономиста и секретаря международной организации Жан-Пьера Котти, «ближайшее время» наступит не скоро. «Заседание проходит в критический для России и ОЭСР момент, поскольку в последние два года мы видим материальный результат, но у нас есть сомнения в отношении тех шагов, которые предпринимает Россия», – отметил он. По его мнению, страна не оправдала возложенных на нее надежд. Она не только не воспользовалась идеальной внешнеэкономической ситуацией, но и потеряла достигнутое. «2004 год стал годом потерянных возможностей, когда Россия не смогла использовать благоприятную экономическую ситуацию. И хотя Россия пытается соответствовать нормам ОЭСР, она не имеет экономики, которая соответствует нормам рынка», – вынес приговор г-н Котти.

Доказательства тому – снижение экономического роста на фоне роста цен на нефть, стагнация в топливно-энергетическом комплексе и удовлетворение внутреннего спроса исключительно за счет импорта. К тому же недостаточно реформированы банковский сектор, электроэнергетика, сельское хозяйство, а о реформе газового сектора вообще говорить не приходится. «Наша обеспокоенность вызвана расширением «Газпрома», который распространяет свое влияние на отрасли, не связанные с его основной деятельностью, и при этом не может эффективно работать в своем секторе. Необходимо провести долгосрочную реструктуризацию «Газпрома», – настоятельно рекомендовал г-н Котти.

В общем, пятнадцать лет реформ не дали России рыночных отношений, зато у нас есть государственная модель экономики, которая является пережитком. С пережитком, как известно, следует бороться. Способы борьбы ОЭСР изложила в 200-страничном докладе «Реформа регулирования в России – создание правил для рынка». Основной постулат рекомендаций звучит так: реформы в ключевых отраслях пройдут успешно, если будет реформирована государственная служба. Это приведет к «верховенству закона» и изведет коррупцию. Капитальному ремонту (в очередной раз) должен подвергнуться весь аппарат управления государством, начиная с муниципальных администраций и заканчивая аппаратом федерального правительства.

«Аппарат правительства (канцелярия премьер-министра) должен избавиться от своих отраслевых департаментов. Он мог бы передать часть своих обязанностей по реализации политического курса, а возможно, и штатов отраслевым министерствам», – говорится в докладе. А для того, чтобы все это принесло ожидаемые ОЭСР плоды, «понадобится много консультироваться, учиться и писать». «Мы надеемся, что реформы в России будут продолжаться в соответствии с нашими рекомендациями», – выразил надежду Дональд Джонстон.

Нарочитая дидактичность рекомендаций вызвала у корреспондента «Новых Известий» вполне законный вопрос: а своим умом наши чиновники дойти до таких сложных истин не пытались? Оказалось, что нет. «Утечка мозгов – очевидный факт», – признался «НИ» заместитель министра экономразвития Виталий Савельев. Да и незачем, по его словам, изобретать велосипед, а лучше воспользоваться накопленным мировым опытом.

«У нас есть много собственных экспертов, способных писать амбициозные планы. ОЭСР не пытается навязать свои рекомендации. Российская экономика находится не в той позиции, чтобы ей что-то навязывать», – вступился за партнеров директор департамента социально-экономических реформ МЭРТ Саид Баткибеков. А готовивший доклад руководитель проекта ОЭСР Николай Малышев пояснил, что на самом деле организация дала всего лишь сравнительный анализ, чтобы ее участники смогли воспользоваться российским опытом реформ.