Федеральный Закон «О реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан» обещает стать главным событием 2004 года. Скорее всего, он будет принят почти без обсуждения в первом чтении 2 июля, а во втором и третьем – в начале августа. Депутаты специально соберутся в политический «мертвый сезон», чтобы произведенный эффект был наименее заметен для общества.
Суть дела – в замене на денежные выплаты льгот по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, получению лекарств, санаторно-курортному лечению, пользованию телефоном, а с 2006 года – и по коммунальным услугам. С 2006 года люди получат возможность выбирать между сохранением натуральных льгот и получением денег, но в 2005 году выбора не будет: 13,6 млн. «федеральных» льготников будут получать только деньги. Наиболее массовой категории – инвалидам II группы (6,8 млн.) – положат по одной тыс. руб. в месяц.
В целом сопоставление «стоимости» различных льгот с выплатами показывает: те, кто пользовался льготами в наименьшей степени, выиграют, а те, кто больше зависит от них, – проиграют. По оценкам депутата Оксаны Дмитриевой, инвалид войны в Санкт-Петербурге получает льгот на 1000–4800 руб. в месяц, а правительство «компенсирует» их на 2000 руб. Дети-инвалиды пользуются льготными услугами на 1160–4660 руб., а выплачивать им будут по 1 тыс. руб. в месяц – «ниже нижнего» уровня. Таким образом, правительство бьет по наиболее социально уязвимой части общества, внезапно снижая ей и без того незначительный уровень жизни.
При этом порождающая злоупотребления (например, при распределении бесплатных лекарств) система распределения льгот сохраняется, а вот бюджет сокращает свои обязательства и расходы. Его обязательства перед льготниками действительно безумны – более 2 трлн. руб. в год, а расходы, по имеющимся данным, – около 500 млрд. руб. После замены льгот выплатами расходы федерального бюджета составят 171 млрд. руб., региональных – около 100 млрд. руб.
Правительство не может не отдавать себе отчет в том, что резкое сокращение масштабов социальной поддержки тех, кто от нее наиболее зависим, приведет к их ускоренному вымиранию. Возможно, подлинной целью преобразований как раз и является «разгрузка» пенсионной и социальной систем за счет ускорения вымирания основных потребителей социальной помощи. Меньше людей – меньше проблем.
Автор – руководитель Института модернизации, д. э. н.
Закон о замене льгот деньгами будет принят уже до конца лета
До 1 января 2005 года льготники должны определиться с прибавкой к пенсии