«Это явно спонтанный шаг»

11 ноября депутаты ГД РФ существенно скорректировали одобренный правительством вариант ставок акциза на сигареты на 2015-17 гг. Это решение, принятое в ходе второго чтения пакета поправок по налоговому маневру, представляется нелогичным как с точки зрения гарантированности бюджетных поступлений, так и с позиций сокращения потребления табака через ценовые и налоговые меры. Кроме того, этот явно спонтанный шаг идет вразрез с глобальными тенденциями в области акцизного налогообложения.

Более высокая адвалорная составляющая, как показывает практика, снижает прогнозируемость поступлений от акцизов в федеральный бюджет. Дело в том, что доходы от акциза начинают больше зависеть от ценовой политики производителей. Кроме того, это создает очевидные стимулы для переориентации ассортиментной политики производителей в пользу более дешевых предложений. Именно по этой причине за последнее время около двадцати стран ЕС снизили ставку адвалорной составляющей акциза.

Неясно, почему законодатель, который ратует за снижение доли курящего населения и стремится увеличить доходы бюджета, предлагает подход, от которого вынужденно отказались многие государства. Есть ряд вопросов и к процедуре принятия. Изменение размера ставок федерального налога «с голоса», без предварительного межведомственного согласования, экспертного обсуждения на площадке Общественной палаты ставит под сомнение жизнеспособность института общественных слушаний как такового.

На таком фоне гораздо более эффективной ценовой мерой представляется введение единой минимальной цены на сигареты в рознице. В настоящее время на рассмотрении в ГД находится соответствующий законопроект. Реализация такого механизма не только снизила бы потребление табака, но и повысила бы поступления в бюджет – согласно пояснительной записке, эта мера обеспечит дополнительные сборы по НДС и акцизам до 7 млрд. рублей.

В ближайшее время в Общественной палате планируется провести «нулевое чтение» по законопроекту о минимальной цене табачных изделий.

Автор – председатель исполнительного комитета Общероссийской общественной организации «Российский союз налогоплательщиков», член Общественной палаты