Отставка Дмитрия Медведева и назначение на пост премьер-министра Михаила Мишустина «взорвали» медиа пространство. Пока все делают ставки и прогнозы о новой работе экс-главы Федеральной Налоговой Службы, мы решили детально изучить, что главный налоговик страны сделал за 10 лет работы в предыдущей должности, почему его называют «техническим» премьером, за что благодарят и недолюбливают в бизнес-среде, и стоит ли связывать с новым назначением ожидание позитивных перемен в экономике России. Подробнее – в эксклюзивном аналитическом материале «НИ».

Первым делом новый премьер анонсировл изыскание дополнительных 2 трлн рублей. Деньги пойдут на выполнение указов президента и надбавку в 100% росгвардейцам за работу на митингах в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. А изыскивать деньги под руководством Мишустина всегда умели.

Поэтому главный показатель работы ФНС – сколько всего денег было перечислено в консолидированный бюджет РФ (все бюджеты вместе взятые) и в различные фонды.

Рост сборов очень существенный: в 2010 году ФНС собрала 7,663 трлн рублей, а в 2018 году – уже 21,328 трлн рублей! В 2,8 раза больше без учёта инфляции. Причём даже кризис не сильно помешал: с 2013 года заметно замедление сборов, но уже в 2016-м рванули вперёд с новой силой!

Как же удавалось собирать такие суммы? Многие отмечают заметный скачек в части цифровизации и автоматизации. Сделали много: и люди, и организации могут теперь многие операции, в том числе оплату налогов, проводить через свой личный кабинет на сайте налоговой, также дистанционно можно стать индивидуальным предпринимателем, ввели онлайн-кассы, которые сократили потребность в постоянных проверках бизнеса, был реализован механизм работы с самозанятыми, которым вообще не требуется ни общение, ни касса.

И аналитики, и представители бизнеса отмечают позитивные перемены в работе налоговиков за последние 10 лет. Хоть и не без шероховатостей.

С точки зрения администрирования, сбор НДС - один из самых сложных. Компании в процессе производства товаров и услуг сначала платят НДС, потом возвращают его, и так до тех пор, пока плательщиком не окажется потребитель. Да и потребитель платит НДС не напрямую налоговикам, а покупая товары в магазинах. В общем, проблем со сбором НДС хватает во всех странах, где он применяется. Мы сравнили данные о начислении НДС с данными о поступлении, и тенденция улучшения налицо.

Рост сборов налога на прибыль обеспечен только ростом прибыли компаний. Успехов ФНС в данном случае нет. Даже в период кризиса.

А что же те, кому выплывать приходится самостоятельно? Одни из самых выдающихся результатов показали ответственные за налогообложение малого бизнеса, к которому применимы различные специальные режимы: упрощённая система налогообложения, с которой можно платить 6% от выручки (или 15% с разницы доходов и расходов), единый налог на вменённый доход, единый сельхозналог, патенты).

Что ни год, то перевыполнение плана: в 2018 году сборы составили 112%! Но не обошлось без подводных камней.

Помимо налогов, ФНС собирает с бизнеса соцотчисления, которые встают преградой для легального оформления сотрудников. Предприниматели вынуждены платить минимум 30% от зарплаты до уплаты НДФЛ в соцфонды. Вместе с НДФЛ отчисления составляют 49% от получаемой на руки зарплаты. В некоторых случаях ещё надо платить отчисления до 8,5% за травматизм.

Масштаб проблемы можно понять, если сравнить объём обязательных отчислений в виде взносов, налогов и акцизов в соотношении к ВВП России.

Если сборы ФНС в 2013 году составляли 15,5% от стоимости всех произведённых товаров и услуг, то в 2018 году - уже 20,6% от всего ВВП России. Это значит, что доля налогов в ценах на товары и услуги становится всё больше. По итогам 2019 года налоги должны занимать ещё большую долю благодаря повышенному до 20% НДС, который принёс казне более 650 млрд. рублей. А оплачивать все эти успехи налоговиков опять нам с вами.

«Самое важное — снять барьеры для бизнеса, сократить издержки для бизнеса, во всяком случае существенно поговорить с бизнесом» - таковы были первые слова Михаила Мишустина перед назначением на премьерский пост. И здесь самая главная опасность – как бы диалог не оказался монологом. Положительная роль ФНС в вопросе развития предпринимательства видна, если рассматривать исключительно вопросы администрирования платежей. Однако Дмитрий Потапенко обращает внимание на менее официальную сторону вопроса: «Сказать, что сейчас платить налоги проще – большое преувеличение. Причина проста: налоговая служба исполняет роль палача. Они сами признаются, что есть такая-то законодательная норма, и они ей пользуются. Это означает, что нормы запутаны, и возникает много конфликтов у предпринимателей с ФНС на почве, например, возврата НДС. Налоговая всегда принимала участие в «заказниках». «Оптимизация» НДС всегда проводится с привлечением сотрудников налоговой ».

Хорошо собирать налоги в ФНС умеют. Но опыта управления фискальной нагрузкой на бизнес (это налоги и все прочие отчисления в пользу государства) у Мишустина нет. Как отмечает Игорь Николаев , «налоговую политику определяет не ФНС, для этого есть правительство с Минфином и Минэкономразвития. Налоговая – это служба, которая выполняет только задачу по сбору налогов ».

Таким образом, задачи у Михаила Мишустина новые, а вот принципы работы его пока знаем только старые. Подводя итог, можно их обобщить и перечислить.

Главный вопрос - сможет ли Мишустин отделить свои профессиональные подходы к сбору налогов от реализации задач премьера, которые раньше его не беспокоили и в расчёт не принимались. Например, озвученные президентом страны задачи по улучшению благосостояния населения, вхождению экономики России в пятёрку крупнейших в мире и повышению инвестиционной привлекательности противоречат привычным для экс-начальника ФНС методам. И, если Михаил Мишустин останется верен своим принципам повышения сборов любой ценой, то выжмут всех до последней капли - ради формального достижения показателей. В таком случае останется надеяться лишь на то, что планы экс-начальника ФНС потерпят фиаско.