И принимать, и не пущать

Совещание проходило в Канне в том же дворце, что и кинофестивали, и перед входом группа правозащитников устроила демонстрацию против «превращения Европы в бункер». Каннские полицейские разогнали «несогласных», увезя в участок троих, а заодно и съемочную группу немецкого телевидения, чем вызвали скандал. Одновременно в Риме прошла демонстрация против решения министра внутренних дел Роберто Марони принудительно взять отпечатки пальцев у всех живущих в стране цыган, включая маленьких детей. Эта инициатива вызвала словесную потасовку на сессии Европарламента в Страсбурге, где на свое правительство обрушили возмущение левые итальянские депутаты. Зампред Еврокомиссии Жак Барро назвал «рискованным» решение властей Италии и обещал разобраться в деталях и подлинных целях.

Предложенный Евросоюзу проект документа об иммиграции – это один из приоритетов начавшегося 1 июля председательства Франции в ЕС. В его выработке участвовал лично президент Саркози. Но перед самой каннской встречей министров судьба документа повисла на волоске. Его грозило заблокировать испанское правительство.

Испания занимает одну из самых либеральных позиций в ЕС в том, что касается «амнистий» нелегальным иммигрантам, которые закрепились в стране и работают на ее благо. В результате прошлогодней амнистии документы на право жить и работать в Испании получили около 900 тысяч нелегалов. Это нравится не всем правительствам в ЕС, которые опасаются, что легализованные испанцами иммигранты расползутся по шенгенской Европе. В то же время Испания принимает на себя один из главных ударов нелегальной иммиграции из Африки, вылавливая тысячи и тысячи беженцев (или их трупов) на пляжах Канарских островов и на проволочных заграждениях своих африканских анклавов Сеута и Мелилья.

В результате напряженных испано-французских переговоров в конце прошлой недели в Мадриде проект документа подретуширован так, чтобы устроить испанцев. «Очень важно, что в нем учтены элементы модели, которую мы отстаивали», – заявил по приезде в Канн министр внутренних дел Испании Альфредо Перес Рубалькаба. В свою очередь, разработчик первоначальной версии проекта, министр по делам иммиграции, интеграции и национальной идентичности Франции Брис Ортефе признал, что документ «улучшен и обогащен. Мы говорим об избирательной и согласованной иммиграции, которая учитывает потребности стран ЕС, их возможности принимать приезжих, и основана на диалоге со странами, откуда прибывают иммигранты», – разъяснил он. Массовых обезличенных «амнистий» больше не будет, и решение по каждому человеку будет приниматься индивидуально.

Проект иммиграционной стратегии ЕС после доработки Еврокомиссией в Брюсселе будет принят на саммите в середине октября. Он поощряет трудовую иммиграцию, регулирует воссоединение семей работающих мигрантов, ужесточает меры против нелегальной иммиграции, упрощает процедуру выдворения нелегалов. Евросоюз усилит контроль на внешних границах и будет активнее сотрудничать со странами, из которых идут миграционные потоки, в том числе оказывать им финансовую помощь. Не позднее 2012 года во всем ЕС вводятся визы с биометрическими данными. Испанские поправки смягчили или исключили ряд требований к иммигрантам, например обязательное заключение «контракта об интеграции» и знание языка. Обучение языку – это обязанность принимающего государства, считают в Мадриде.

Многие страны ЕС испытывают нехватку рабочей силы, которая заставляет все шире открывать иммиграционные клапаны. На правительства давят деловые круги, уставшие от санкций за наем иностранцев на работу «по черному». По данным немецкой прессы, правительство ФРГ будет составлять «индекс потребности в работниках», основанный на ежемесячном опросе 7 тысяч предприятий. Сейчас германской экономике остро не хватает инженеров, программистов и квалифицированных техников. В прошлом месяце насчитывалось около 100 тысяч инженерных вакансий. Промышленники торопят правительство с самого начала будущего года снять и больше не продлевать введенные в 2004 году ограничения на въезд работников из новых восточных членов ЕС. Собственно, это уже и не иммиграция.

Как бы то ни было, но принятие нового документа никак не отразится на взаимодействиях европейских и российских миграционных служб. По крайней мере, так считают в Федеральной миграционной службе. В ФМС «НИ» сообщили, что между Россией и ЕС уже действует соглашение о реадмиссии, позволяющее европейцам в упрощенном порядке возвращать нелегалов с российским гражданством на Родину. Но значительная часть мигрантов с территории России – это граждане других государств. Как сообщили в ФМС, на них российско-европейское соглашение пока не распространяется, потому что сначала Москве надо заключить соответствующие договоры с теми странами, откуда эти мигранты едут, а когда это будет сделано, в ФМС не знают.

При этом масштаб миграции в ЕС с территории России впечатляет – в прошлом году замдиректора Федеральной миграционной службы России Вячеслав Поставнин заявил о том, что «официально из нашей страны выезжает 650 тысяч человек ежегодно, а фактически – около миллиона». Более свежие цифры в ФМС отказались сообщить «НИ», но вряд ли за год число нелегальных мигрантов могло существенно измениться, поэтому можно предположить что и сейчас речь идет о 350 тысячах потенциальных «изгнанников».