Шипы и Конституция

В «Новых Известиях» от 20 ноября 2008 года была опубликована статья «Шипастый адвокат против грейдеров. Леонид Ольшанский предлагает потратить бюджетные деньги на покупку зимних шин всем желающим». Автор статьи подверг меня критике за мои многочисленные высказывания против предлагаемого мэрией Москвы налога на шипованную резину.

Хочу сразу подчеркнуть: мои взгляды искажены. Я неоднократно говорил, что критерием оценки любых действий и решений губернаторов, мэров, законодательных собраний краев и областей является часть третья статьи 55 Конституции РФ, согласно которой любое ограничение прав граждан возможно только по федеральному закону. Другими словами, не может ни мэр, ни городская Дума вводить дополнительные штрафы и налоги.

Вся моя полемика с московскими властями в последние 15 лет ведется на одну тему: многие их документы, по моему убеждению, противоречили и противоречат федеральному законодательству. В начале 1990-х годов в Москве появились печально известные эвакуаторы и блокираторы. Была такая санкция в российском административном законодательстве? Нет. Верховный суд их незаконность подтвердил, и эвакуаторы исчезли с московских улиц. Недавно эвакуаторы ввели в Кодекс об административных правонарушениях. И я теперь борюсь за то, чтобы их изъять из кодекса, но сказать, что они вне закона, я не могу. Еще пример. Платные парковки – навязанная услуга. Городским властям тоже пришлось с этим согласиться, и платные парковки запретили. В последнее время обсуждается или платный въезд в город, или в центр Москвы. Я и с этим буду бороться. Потому что в Конституции сказано: «Свобода передвижения» (статья 27).

Примеры из других сфер. В 1990-х годах в Москве ввели налог за так называемое пользование городской инфраструктурой. По существу это плата за прописку. В апреле 1996 года Конституционный суд сказал: не можете вы вводить такой налог московским законом. Это можно сделать только по российскому закону. Или если дом шел на слом, в нем очень часто распоряжением префекта запрещали как регистрацию (прописку), так и приватизацию квартир. Верховный суд постановил, что не может префект запрещать приватизацию квартир, даже если дом предназначен к сносу. В российском законодательстве таких ограничений нет.

Теперь вторая часть вопроса. Улучшить права граждан согласно разъяснениям Конституционного суда по той же 55-й статье Конституции может не только мэр, но и начальник ЖЭКа. Мэрия Москвы доплачивает пенсионерам так называемую «лужковскую надбавку». Законно это? Законно. Еще одна акция московского правительства – выдавать бензин владельцам маленьких машин типа «Ока». Вот я и предложил не ограничивать езду на шипованной резине, а купить для москвичей летние колеса, чтобы они летом не ездили на зимних. И купить не всем, а только владельцам отечественных машин, и только инвалидам, ветеранам и многодетным.

К сожалению, эту часть высказывания упускают все комментаторы, в том числе и автор статьи «Шипастый адвокат против грейдеров». В этой статье ставится вопрос, где взять бюджетные деньги на дороги, на резину. Отвечаю. Во-первых, прекратить гигантоманию, строительство высоток в Москве. Во-вторых, приостановить выделение денег на разработку медного рудника в Читинской области, закупку земли в других регионах и даже странах. Отказаться от строительства Четвертого кольца. «Уже третье показало, что это не выход. Дело не в кольцах, а в частоте дорожной сетки», – сказал специалист по этому вопросу, член Общественной палаты РФ, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев. Далее. Перестать сносить такие здания, как гостиница «Москва» и «Военторг». Отказаться от строительства мусоросжигательных заводов.

А еще давайте ликвидируем затраты на чиновников и вместо 125 районов и 10 префектур (а это все помещения и зарплаты из бюджета) вернемся к 35 районам. Возможно, тогда денег хватит и на дороги, и на резину.

Автор – почетный адвокат РФ, вице-президент Движения автомобилистов России