Posted 17 апреля 2012,, 20:00
Published 17 апреля 2012,, 20:00
Modified 8 марта, 05:40
Updated 8 марта, 05:40
Понятные понятия
В 2011 году, как недавно отчиталась московская полиция, она привлекла к административной ответственности более 52 тыс. человек. По словам главы ведомства Владимира Колокольцева, по статье «Нарушение тишины и покоя граждан» Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) Москвы были наказаны почти 7,5 тыс. человек. По статье «Загрязнение территории, связанной с эксплуатацией и ремонтов автотранспорта», куда входит стоянка во дворе или на детской площадке, были оштрафованы около пяти тыс. москвичей, а за парковку на «территории, занятой зелеными насаждениями» – около четырех тыс.
Между тем если следить за соблюдением всех букв административного законодательства, регулирующего нашу повседневную жизнь, наказывать придется практически всех. Однако большинство граждан об этом даже не догадываются. Например, немногие москвичи, у которых дома живет собака или кошка, слышали о том, что четвероногих друзей нужно каждый год перерегистрировать. А если московская собака переезжает на лето на дачу, на нее необходимо получить ветеринарное свидетельство, где указывается дата вакцинации против бешенства. Об этом говорится во Временных правилах содержании собак и кошек в городе Москве и в КоАП Москвы.
Поскольку многие идеи российских законодателей невероятно трудно осуществить, общество привыкло относиться к административным нормам несерьезно. «Жесткость российских законов компенсируется их повсеместным неисполнением, – напомнил «НИ» замдиректора «Левада-Центра» Алексей Гражданкин. – На общественное сознание влияют больше не законы, а неписаные нормы бытового поведения». Также, по словам социолога, дурной пример обществу подают сами чиновники, поскольку они пренебрежительно относятся к продуктам своего же законотворчества. «Власть ставит себя над законами. Какая-то часть их принимается и существует, чтобы чиновники могли получать мзду, а не для того, чтобы обществу жилось безопаснее», – продолжает Алексей Гражданкин. Он добавил, что не замечает роста правовой культуры россиян. Работает же, по его словам, только тот нормативный акт, санкции за несоблюдение которого неизбежны.
Между тем рядом с не совместимыми с жизнью требованиями написаны положения, соблюдение которых, бесспорно, важно для многих людей. Например, запрет на «выгул собак на территории учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними». Но и такие нормы очень часто остаются лишь на бумаге. «У нас прямо перед домом построили маленькую детскую площадку, – написала 20 марта на портале BabyBlog.ru Liko-18. – Гулять на ней невозможно. По вечерам я часто... иду в магазин и вот уже 3–4 раза вижу одну и ту же парочку с собаками, которые гуляют прямо на детской площадке, а собаки в это время сами понимаете что справляют!» При этом родители просили собачников не занимать детскую площадку, но те отвечали, что им не хочется далеко идти.
Спустя несколько дней Liko-18 опубликовала продолжение истории: «Сходила я к участковому... все рассказала, он, конечно, удивился наглости этой мадам, но сказал, что сделать ничего не может... На будущее сказал, как ее увижу, сразу бежать к нему или снимать на камеру, но чтобы было видно хорошо лицо».
Как рассказал «НИ» глава независимого профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин, с теми, кто совершает другие административные нарушения похожего масштаба, например, курит или пьет алкогольные напитки на детской площадке, участковые поступят так же: «Сейчас правоохранительные органы поставлены в такое положение. Есть грабеж, убийство и есть распитие спиртных напитков. И есть один человек (участковый. – «НИ»). Заявлений выше крыши, по каждому надо принимать решения в установленный законом срок, а людей нет». По словам Михаила Пашкина, после переаттестации и сокращения штата полиции участковым стало еще труднее справляться с огромным количеством обязанностей, которые были всегда.
Однако не только более серьезные нарушения заставляют полицию отмахиваться от мелких. По словам г-на Пашкина, торговцы апельсинами и носками в электричках, не имеющие разрешения на такое занятие, договариваются с начальством линейного управления на транспорте. «Сотрудники говорят иногда, что задерживают нарушителя, а начальник звонит и говорит отпустить».
В марте Верховный суд РФ постановил, что наказывать необходимо даже тех жильцов, которые будят ночью соседей, но не превышая установленной Административным кодексом нормы децибелов. Главным критерием отныне следует считать раздражение соседей. Прецедентом послужило разбирательство по делу жителя Томской области, который обжаловал штраф, выписанный ему за громкую музыку по ночам. Раньше, по словам Михаила Пашкина, чтобы наказать такого соседа, нужно было вызвать санэпидстанцию и замерить уровень децибелов. Но и в законе о тишине остались свои «невзятые ноты». Например, жители центра Казани, один из которых уже обратился в суд, страдают от того, что этот закон не распространяется на религиозные учреждения. Ровно в пять утра в мечети «Эниляр» звучит призыв к молитве, который благодаря мощным репродукторам слышит весь район.
По словам Михаила Пашкина, большинство административных нарушений полиция фиксирует во время специальных рейдов. «Например, рейд по магазинам. Дают задание: нужно выявить столько-то нарушений (запрета на продажу алкоголя и табака несовершеннолетним. – «НИ»). Своих торговцев предупреждают, чужих, которые не платят, ловят. Пришлют в магазин несовершеннолетнего, тот купит».
По словам координатора движения «Общество синих ведерок» Петра Шкуматова, 20% осознанных нарушений Правил дорожного движения московские автомобилисты совершают из-за необходимости и 80% – из эгоизма. При этом сотрудники ГИБДД изо всех сил «тормозят» развитие культуры поведения на дорогах. Активисты «Синих ведерок» снимают все нарушения, попавшие в поле зрения их видеорегистраторов. Но чтобы отдать запись сотрудникам ГИБДД, нужно потратить несколько часов – доехать до отделения района, где произошло ДТП, и написать там заявление. «Судя по опросу, 90% водителей готовы сообщать в ГИБДД о грубых нарушениях, которые они увидели, но только если их не будут никуда дергать, – рассказал «НИ» Петр Шкуматов. – Гаишники категорически против того, чтобы граждане сами выявляли нарушения. Они, видимо, думают, что у них есть монополия, и боятся, что эта монополия разрушится».
По оценке г-на Шкуматова, культура поведения на российских дорогах все же растет. «Это видно, – полагает эксперт. – Большинство водителей пропускают пешеходов, пропускают друг друга, если им надо перестроиться, охотнее, чем раньше». Собеседник «НИ» считает, что вежливость водителей – «это просто мода». «Раньше считалось, что, если ты ездишь по «встречке», ты показываешь, что крутой, – говорит г-н Шкуматов. – Сейчас ты этим показываешь, что ты быдло».
Между тем пешеходы «моду» переходить дороги по «зебре» еще не ввели. В том числе из-за этого наезды на пешеходов составляют треть ДТП. Директор центра «За безопасность российских дорог» Дмитрий Леонтьев в беседе с «НИ» отметил, что «довести до перехода» россиян сможет только «более спокойный ритм жизни». «Общая ситуация на дорогах нервозная, – считает эксперт. – Народ пытается сделать все побыстрее». По его словам, сейчас власти не принимают эффективных мер для того, чтобы «зебры» стали популярными.
Впрочем, пешеходы, которые удостоились заботы сотрудников ГИБДД, запоминают это на всю жизнь и становятся осмотрительнее. «Меня остановил постовой, когда я перешла переулок в центре города, – рассказала «НИ» москвичка Ася Скворцова. – Он вежливо представился и спросил, почему я нарушаю правила. Я ответила, что пешеходный переход довольно далеко. Он сказал, чтобы я так больше не делала, и попросил мой паспорт. Я думала, что он будет выписывать мне штраф. Но он просто вручил мне документ о том, что я нарушила правила. Прошло уже больше года, но эта бумажка до сих пор висит у меня на холодильнике». По словам Аси Скворцовой, теперь она более старательно ищет в городе «зебры». А перед тем, как перейти дорогу в неположенном месте, оглядывается, нет ли поблизости постового.
Чтобы выяснить отношение читателей к игнорированию административного законодательства, «НИ» провели на своем сайте опрос. Оказалось, что курение и распитие алкоголя в общественных местах, продажа табака и алкоголя несовершеннолетним, выгул собак в неположенном месте и шум по ночам вызывают примерно одинаковое негодование читателей. Только к превращению электричек в магазины на колесах наши читатели относятся намного спокойнее. Сами торговцы рассказали «НИ», что никогда не видели пассажиров в ярости от слишком частых предложений купить лампочку или стеклорез. «Никто ни разу не ругался, что я тут торгую. Конфликтов с пассажирами не возникает. Дело прибыльное, иначе мы бы тут не торговали», – рассказала «НИ» Татьяна – женщина, которая таскает сумки по вагонам уже 15 лет. По ее словам, «каждый, кто идет сюда работать, должен быть готов отдать 30% своей прибыли».
В ИЗРАИЛЕ СТРОГО СЛЕДЯТ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ТИШИНЕ, РАСПИТИИ АЛКОГОЛЯ И ВЫГУЛЕ СОБАК
Полицейские вправе конфисковать алкогольные напитки, имея достаточные подозрения, что распитие будет происходить в общественном месте или в автомобиле. Запрещено держать при себе открытую бутылку с алкогольным напитком в общественном месте между 21.00 и 6.00 утра. Общественными местами не считаются бары, кафе, рестораны. За продажу алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним продавец может быть лишен свободы на срок до полугода, а его бизнес будет закрыт как минимум на месяц. Курение в общественных местах строго запрещено. Мест, выделенных для курения, немного. Поэтому создана даже общественная организация в защиту курильщиков.
Достаточно суров закон и о выгуле домашних животных. Хозяин пса обязан убрать за своим питомцем, сходившим «по большой нужде». В противном случае вездесущий инспектор наложит штраф в 700 шекелей (примерно 220 долларов США). Собак, у которых течка, нельзя приводить на общие выгулы, даже если там нет других псов. Также запрещается выгуливать на открытых площадках больных и недавно переболевших заразными болезнями животных.
Валентин БОЙНИК, Иерусалим
ГОЛЛАНДЦЫ ВНИКАЮТ В СМЫСЛ ДАЖЕ НЕПРИЯТНЫХ ЗАКОНОВ
Алексей НАЗАРЯН, Эйндховен