Перспективы госзаказа

В работе «круглого стола» приняли участие президент ТПП РФ Сергей Катырин, вице-президент ТПП РФ Александр Захаров, директор Департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России Ольга Анчишкина, помощник руководителя Администрации президента РФ, председатель Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина Попова, директор по производству и стратеги компании John Deerе в РФ Дэвид Си Ларсон, советник по финансовым вопросам посольства Республики Корея в Российской Федерации Чонг Кенг-Хве, председатели Комитетов ТПП РФ, представители министерств и ведомств, бизнес-ассоциаций, научного сообщества.

Открыл и вел заседание «круглого стола» Сергей Катырин. Не секрет, сказал он во вступительном слове, что тема госзакупок и их организации находится в центре дискуссий. Как должна быть выстроена эта система, чтобы она приносила пользу населению, бизнесу, государству? Всеобщий интерес понятен: государство – самый большой заказчик; госзаказ затрагивает практически все сферы жизни страны, он способен серьезно поддержать инновационное направление нашей экономики. Бизнес-сообщество в целом, естественно, очень беспокоит то, как будет изменяться система госзакупок. У малого бизнеса тоже свой интерес: он может рассчитывать на выполнение до 20 % госзакупок. Эта система должна быть прозрачна, некоррупционна, понятна и подконтрольна обществу, заявил спикер. Мы, сказал Сергей Катырин, пригласили из министерств на наш «круглый стол» специалистов – тех, кто занимается разработкой федеральной контрактной системы, тех, работает над ее законодательной базой; здесь также присутствуют представители бизнеса. Цель собравшихся – детально обсудить проблему и выработать рекомендации по совершенствованию законодательной базы государственных закупок и федеральной контрактной системы, по развитию эффективных инструментов поддержки предпринимательства в целях обеспечения его активного участия в реализации государственных заказов.

С основным докладом, посвященным формированию федеральной контрактной системы, выступила директор Департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России Ольга Анчишкина, полагающая, что создание этой системы – одно из ключевых направлений экономического развития страны. По ее словам, законодательная база госзакупок требует совершенствования – 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не соответствует требованиям сегодняшнего дня. При формировании государственного заказа не в полной мере задействован инновационный потенциал, электронные торговые площадки не оказывают серьезного влияния на рынок, присутствуют лишние риски, а также другие сложности. Для совершенствования процесса, считает Ольга Анчишкина, необходимы следующие действия: создание института планирования госзаказа; организация мониторинга и обоснования цен; введение библиотеки типовых контрактов и формирование механизма размещения госзаказа, а также сквозного мониторинга обеспечения государственных нужд. В заключение своего доклада Ольга Анчишкина призвала собравшихся принять участие в разработке нового документа, совершенствующего механизм формирования государственных закупок.

Иностранные гости заседания – директор по производству и стратегии компании John Deerе в РФ Дэвид Си Ларсон, советник по финансовым вопросам посольства Республики Корея в РФ Чонг Кенг-Хве рассказали собравшимся об опыте формирования государственного заказа и проведении госзакупок в своих странах, отметив при этом низкий уровень коррупционности и эффективность действующих правовых механизмов в данной сфере. По мнению представителя Южной Кореи, положительный опыт формирования госзаказов может быть интересен и полезен российской стороне.

Помощник руководителя администрации президента РФ, председатель Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина Попова посвятила свое выступление некоторым вопросам формирования оборонного заказа. По ее мнению, требуется повысить квалификацию качественных критериев при оценке предложений участников торгов; утвердить единый механизм определения первоначальной цены контрактов с учетом мониторинга рынка, установить приоритет отечественных товаров перед импортными при проведении торгов. Затем Екатерина Попова ознакомила участников заседания со спецификой формирования цен на продукцию военного назначения и подчеркнула, что Комитет палаты разрабатывает свои предложения совершенствования законодательной базы госзакупок и формирования государственного заказа.

Свое видение вопроса совершенствования законодательной базы госзакупок и формирования федеральной контрактной системы высказали участникам «круглого стола» председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в текстильной и легкой промышленности, президент Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности Борис Фомин и генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей Виктор Дмитриев. Докладчики сошлись во мнении о необходимости совершенствования федерального закона, регламентирующего порядок проведения госзакупок (94-ФЗ), активного использования электронных площадок, повышения ответственности закупочной стороны.

Государственную позицию в сфере развития контрактных отношений в России представили собравшимся аудитор Счетной Палаты РФ Александр Пискунов, заместитель руководителя Федеральной службы по оборонному заказу Владимир Муравник и начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Михаил Евраев, директор Департамента бюджетной методологии Министерства финансов России Алексей Лавров. Подводя итоги «круглого стола», Александр Захаров, отметил, что проект Концепции федеральной контрактной системы разослан в территориальные палаты, где получил одобрение среди местного бизнес-сообщества. Он полагает, что на данном этапе необходимо использовать мощный потенциал ТПП как института независимой экспертизы при формировании госзакупок, а также изучать положительный зарубежный опыт в сфере формирования государственного заказа.