Устаревший материал

Законопроект экс-депутата Виктора Похмелкина пролежал в недрах Госдумы с 2001 года. Этот документ, состоящий из 91 статьи, определяет, как должны вести себя чиновники, принимая решения и рассматривая различные обращения от граждан и организаций. Сейчас их поведение и действия регулируются множеством законодательных и подзаконных актов, в которых простому человеку разобраться практически невозможно. Закон же должен был стать единым документом, в котором каждый гражданин, собирающийся на прием к чиновнику, сможет понять, на что он может рассчитывать.

Так, в законопроекте прописано, что бюрократы всех уровней обязаны относиться ко всем обратившимся гражданам одинаково – «на началах равенства перед законом», независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. «У власти не должно быть «любимчиков» и «пасынков», – подчеркивает в пояснительной записке автор документа. Чиновникам также запрещается принимать и применять правовые акты, ухудшающие положение организаций, индивидуальных предпринимателей, простых людей.

Любое постороннее воздействие на бюрократов или вмешательство в их деятельность по рассмотрению административных дел «недопустимо», отмечается в проекте закона. Кроме того, рассмотрение таких дел должно быть открытым. Закрытый режим применим только к делам, связанным с государственной, коммерческой, банковской или иной охраняемой законом тайной. Законодательная инициатива предусматривает, что органы власти «обязаны бесплатно» информировать население о действующих законах, представлять людям формы всех необходимых документов и разъяснять порядок их заполнения.

Виктор Похмелкин уверен, что его законопроект до сих пор актуален. «Он нужен, чтобы максимально подробно регламентировать процесс подготовки и принятия управленческих решений, затрагивающих права граждан. Этого у нас не было и нет до сих пор. На мой взгляд, наряду с существенным сокращением разрешительных полномочий чиновников, закон мог бы стать вторым по значимости инструментом борьбы с коррупцией», – рассказал он «НИ». Политик утверждает, что такого рода законы давно были приняты «во многих странах, где власть реально хочет обеспечить эффективную работу госаппарата». А у нас подобный проект не рассматривали долгие годы, «хотя он прошел международно-правовую экспертизу и имеет положительное заключение германских и швейцарских специалистов». «Но он встретил сопротивление со стороны правительства. Очевидно, министрам такой закон не нужен. Я не думаю, что его примут сейчас», – заключил г-н Похмелкин.

Действительно, профильный комитет Госдумы уже порекомендовал отклонить проект закона. Председатель этого комитета Павел Крашенинников объяснил «НИ», что «сегодня все административные процедуры уже предусмотрены в самых разных законах». «И если мы установим единое правило этих процедур, то нам придется ломать все существующие уже наработанные нормы. Мы же не можем делать революции и госслужащим на местах говорить: ребята, все отменяется, теперь вы должны жить по новым правилам», – говорит депутат. Однако как раз в том и заключается главный смысл законопроекта, чтобы заставить бюрократов работать по-новому. На вопрос, почему законопроект так долго держали, г-н Крашенинников честно ответил: «Сначала депутаты говорили, что в нем есть противоречия – давайте рассмотрим позже, потом откладывали ради других законопроектов, а сейчас говорят, что это устаревший материал».

«Бюрократы не отвечают на обращения граждан, отмалчиваются даже на запросы самих депутатов. Между тем в разных законах прописано, что они обязаны это делать. А бывает, что они спускают их вниз – человек писал президенту, а получил ответ от управы района, и поди потом разберись, каким законом это регламентировано, а каким нет», – приводит «НИ» пример гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. Политолог считает, что сделать единый свод требований было бы неплохо, но добавляет: «Дай Бог только, чтобы это работало».