Posted 21 августа 2011,, 20:00
Published 21 августа 2011,, 20:00
Modified 8 марта, 06:04
Updated 8 марта, 06:04
Грядет война холодная?
Напомним, поправка к закону о торговле, названная по имени ее авторов, сенаторов Генри Джексона и Чарльза Вэника, предусматривает запрет предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле для стран, препятствующих эмиграции своих граждан. Она была введена в 1974 году, в разгар шумной кампании в США за свободу выезда евреев из СССР. Уже давно нет ни Советского Союза, ни запрета на эмиграцию из России, да и евреев, мечтавших уехать, в нашей стране почти не осталось, однако поправка Джексона-Вэника по-прежнему есть. На эти обстоятельства указывают в своем иске граждане США, директор Американского университета в Москве Эдуард Лозанский и представляющий Американский институт на Украине Энтони Сальвия. Еще совсем недавно с такого рода аргументацией администрация Обамы как будто соглашалась. «Мы решительно поддерживаем отмену поправки Джексона-Вэника», – заявлял, к примеру, вице-президент США Джозеф Байден во время визита в Москву 9 марта. И вот на днях министерство юстиции, представляющее интересы Обамы, официально потребовало отклонить иск Лозанского и Сальвия.
Почему так произошло, становится понятным, если обратиться к недавним решениям в отношении России, которые принимали на другой ветке американской власти, законодательной. В апреле последовало обращение сенатора Бена Кардина и конгрессмена Джеймса Макговерна к госсекретарю Хиллари Клинтон с требованием запретить въезд в США 60 российским чиновникам, причастным, по мнению американцев, к смерти юриста компании Hermitage Capital Сергея Магнитского. Это можно было бы не считать проявлением определенной тенденции в российско-американских отношениях, если бы следующим решением американских законодателей по нашей стране не стала принятая 29 июля сенатом США беспрецедентно жесткая резолюция по Грузии. В ней, к радости президента Михаила Саакашвили, Абхазия и Южная Осетия признаются грузинскими территориями, оккупированными Россией.
«Неудивительно, что Обаме, при всем его желании отменить поправку Джексона-Вэника, не захотелось, чтобы минюст (читай в данном случае – президент) оказался на одной стороне с россиянами. Глава американского государства только-только с огромным трудом смог договориться с конгрессом о сокращении потолка госдолга. В этих условиях лишний повод для ссоры с республиканцами ему не нужен», – поделился с «НИ» своим мнением о возможных мотивах американского президента заместитель директора фонда «Центр политических технологий» Алексей Макаркин.
Ответ, почему американские законодатели вдруг неожиданно взъелись на нашу страну, который дают эксперты, как правило, бывает на удивление прост: избирательная кампания. Атака на нашу страну и совпала со стартом предвыборной кампании Обамы, твердо намеренного, несмотря на падение рейтинга, сохранить президентское кресло, выиграв выборы 2012 года. В критических статьях о нашей стране, заполонивших издания, симпатизирующие республиканцам, прямо проводится мысль: политика в отношении России – это личный провал американского президента. «Несмотря на то, что президенты Обама и Дмитрий Медведев заявили о потеплении отношений между Вашингтоном и Москвой, активность российских спецслужб по-прежнему пугает американцев. Эта кампания запугивания занимает видное место в процессе, который обе стороны называют «перезагрузка», – иронизирует, к примеру, Washington Times в своей недавней статье, посвященной давлению, которому подвергаются иностранцы, живущие в России, со стороны силовых структур.
«Обама с точки зрения не только активистов Республиканской партии, но и многих обычных избирателей взял слишком мягкий курс во внешней политике. Они считают, что как президент он демонстрирует слабость и уступчивость там, где на уступки идти нельзя. В частности, это касается российского направления», – заметил «НИ» директор российских и азиатских программ Института мировой безопасности в Вашингтоне Николай Злобин. Он тем не менее считает, что не стоит преувеличивать важность российской тематики для заокеанского общественного мнения. «Главное, что сейчас интересует американского избирателя – это экономика США. По сравнению с этой проблемой любые внешнеполитические успехи или промахи неизбежно уйдут на второй план», – полагает г-н Злобин.
В свою очередь политолог Федор Лукьянов отмечает, что у нынешнего относительного «похолодания» в отношениях России и США есть и объективная причина. «Скорее, нужно говорить не о завершении «перезагрузки», а о некой внешнеполитической паузе, которая продлится до 2012 года, когда в России и США пройдут выборы и решится вопрос о власти», – сказал он «НИ». По мнению г-на Лукьянова, говорить о крахе внешнеполитического курса Обамы в отношении России тоже нельзя. Ведь большинство задач, которые ставили американский и российский президенты, начиная «перезагрузку» во взаимоотношениях обеих стран, были так или иначе решены. России и Америке при Обаме удалось ратифицировать новый договор по Стратегическим наступательным вооружениям и преодолеть взаимное недоверие, вызванное войной с Грузией в 2008 году. «Сейчас двусторонняя повестка дня исчерпана. России и США попросту не о чем договариваться», – полагает г-н Лукьянов.
Эксперты не считают, что даже пресловутая поправка Джексона-Вэника может стать в сегодняшней ситуации серьезным предметом для обсуждения. Так, Алексей Макаркин в беседе с НИ отметил, что эта поправка де-факто все равно не действует. На ее применение установлен мораторий. Кроме того, если Россия вступит во Всемирную торговую организацию (а это вполне возможно уже в ближайшем будущем), то отменять поправку Джексона-Вэника не потребуется. Члены ВТО согласно правилам этой организации не могут устанавливать дискриминационные барьеры в торговле друг с другом. «Можно сказать, что поправка Джексона-Вэника на сегодняшний день имеет скорее символическое значение. Не отменяя ее, американские власти как бы демонстрируют инвесторам: эту страну мы считаем недемократической», – полагает г-н Макаркин.
В сложившихся условиях, как считает Федор Лукьянов, была неизбежной активизация тех или иных сил, которые за счет внешней политики хотят решить свои проблемы – например, набрать очки в предвыборной гонке за счет критики Обамы. «Безусловно, если руководители двух стран позволят этим силам, а не здравому смыслу определять повестку дня, ничего хорошего нас впереди не ждет. Но думаю, что руководство России и Америки понимают специфику ситуации. Будут слова, но даже за громкими словами никаких деструктивных действий не последует», – сказал он.
В качестве примера такого рода понимания можно привести политику США в отношении Грузии. «Много говорилось о том, что после войны в Южной Осетии Михаил Саакашвили начнет интенсивное перевооружение своей армии. Однако этого не произошло. Грузия практически ничего не получила, во многом благодаря усилиям США», – отметил в разговоре с «НИ» директор Центра анализа и технологий Руслан Пухов. Остается только надеяться, что и в дальнейшем Россия и США будут придерживаться той же линии, и двусторонние «заморозки» не затронут простых граждан обеих стран.