Избирательный характер

Презентации доклада предшествовал скандал, так как исполнительному директору Human Rights Watch гражданину США Кеннету Роту не дали российскую визу. Вчера г-н Рот общался с журналистами по телефону и заявил, что, помимо России, его не пускали только в Нигерию. Сам же доклад под названием «Удушающая бюрократия» был посвящен деятельности российских НКО после вступления в силу в апреле 2006 года нового закона «О некоммерческих организациях». Правозащитники признали, что вопреки опасениям массового закрытия НКО не произошло. Из 359 тыс. организаций к осени минувшего года были в судебном порядке ликвидированы 2 тыс. 300, и еще 6 тыс. получили предупреждения.

Однако проверки ФРС позволяют фактически приостановить деятельность любой организации. Закон предписывает проводить плановую проверку НКО раз в два года продолжительностью до двух месяцев, а также позволяет устраивать внеплановые проверки, если на организацию поступили жалобы. При этом, будучи не в силах проверить все НКО, чиновники, по мнению авторов доклада, выбирают для проверки те организации, которые занимаются «наиболее нежелательными для властей проблемами». Кеннет Рот называет такими проблемами права человека, свободу слова и Чечню. В результате многие НКО вынуждены «ограничивать свою деятельность и заниматься самоцензурой, чтобы не вступать в конфликт с властью». НКО страдают также от усложнения бюрократических процедур. Например, в случае смены директора перерегистрация документов занимает до полутора месяцев, в течение которых организация не может осуществлять свою деятельность, так как у нового руководителя отсутствует право подписи под финансовыми документами. Кроме того, нередки случаи, когда НКО ликвидируют в судебном порядке, не поставив в известность саму организацию (так произошло с «Воронежским обществом потребителей») либо выносят предупреждения по явно надуманным основаниям. Например, петербургскую организацию «Гражданский контроль» обвинили в нарушении устава, когда она, будучи зарегистрированной как региональная организация, провела выездной семинар в Европе.

В ФРС выводы правозащитников «НИ» комментировать отказались. Член комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Андрей Воробьев назвал «НИ» доклад Human Rights Watch попыткой вмешаться в кампанию по выборам президента и «поставить под сомнение наши демократические институты». Член Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте РФ Александр Аузан, изучавший последствия нового закона, сообщил «НИ», что регистрация НКО стоит от 20 тыс. рублей в Москве до 45 тыс. в Калмыкии и занимает 4–8 недель, что в 1,5 раза дороже и вдвое дольше, чем регистрация коммерческих организаций. А при численности ФРС в 2 тыс. 700 человек и выделенных на проверку одной организации 374 часов только на обязательную проверку всех российских НКО уйдет 80 лет, что и предопределяет избирательный характер проверок. Г-н Аузан утверждает, что выводы были представлены президенту России, и тот еще в мае прошлого года поручил правительству изменить порядок регистрации и проверки НКО. Первоначально срок исполнения поручения президента был ограничен 25 июня 2007 года, затем передвинут на 14 января 2008 года, однако до сих пор в этой сфере, по словам г-на Аузана, не сделано ничего.

Председатель Союза комитетов солдатских матерей Валентина Мельникова сообщила «НИ», что в минувшем году чиновники полтора месяца «трясли» волгоградскую организацию «Материнское право», а сейчас пытаются выселить московскую организацию из помещения в Лучниковом переулке. Президент фонда «Нет наркомании и алкоголизму» и член Общественной палаты Олег Зыков рассказал «НИ», что несколько месяцев назад была попытка закрыть филиал его организации в Екатеринбурге под предлогом, что фонд должен заниматься исключительно сбором и раздачей денег. Отстоять филиал удалось только после личного обращения г-на Зыкова к руководству ФРС.