Проследить за чиновником

Вчера пресс-служба правительства объявила, что 14 ноября глава правительства Виктор Зубков подписал положение о правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Данная структура была образована взамен комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, работавшей с апреля 2004 года. Ее деятельность Виктор Зубков раскритиковал сразу после назначения на премьерский пост. Напомним, что работа комиссии сводилась к анализу эффективности расходования средств, что, по словам г-на Зубкова, «абсолютно неправильно». Тогда премьер отметил, что действующая структура не дает оценки работе министерств и ведомств в должной мере.

Новая комиссия, согласно положению, образована для координации работы по определению показателей оценки результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Новый орган по контролю за чиновниками, как и прежний, возглавил вице-премьер Александр Жуков. Его подчиненным поручено рассматривать предложения федеральных органов власти и высших исполнительных органов госвласти в субъектах, а также давать рекомендации по совершенствованию подготовки докладов чиновников. Помимо этого, членам комиссии придется также рассматривать доклады и отчеты органов исполнительной власти и уже на основании подготовленных чиновниками бумаг оценивать результативность их деятельности. Можно предположить, что и без того немалый бумажный поток внутри правительства еще увеличится.

По словам аналитиков, в частности, вновь созданной комиссии может быть поручен анализ представленных губернаторами 43 критериев оценки органов исполнительной власти в регионах. Напомним, как писали «НИ» летом этого года, президент подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», согласно которому вводится перечень показателей для оценки работы региональных чиновников. В список, состоящий из 43 показателей, среди прочего включены объем ВВП и инвестиций, среднемесячная заработная плата работников в сравнении с прошлым годом, уровень безработицы в регионе и смертность среди населения.

Эксперты «НИ» считают, что новая структура в составе правительства будет заниматься скорее «рутинными вопросами». «В данной ситуации речь идет о создании органа, который не будет заниматься уголовными вопросами и вопросами нерационального использования бюджетных средств, – сказал «НИ» заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – Он будет заниматься контролем за правильностью принятия решений, за тем, как исполняются решения, принятые наверху». При этом г-н Макаркин отмечает, что пока неясно, «сможет ли сама комиссия эффективно отслеживать и принимать решения, или это будет очередная бюрократическая структура».

В свою очередь, эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов полагает, что во многом работа комиссии будет носить «номинальный характер», поскольку у нее «недостаточно рычагов воздействия непосредственно на представителей исполнительной власти». По его мнению, и сам вице-премьер Александр Жуков после перестановок в кабинете министров оказался в похожей ситуации. «После реформы правительства регионы отошли к г-ну Козаку, – напомнил «НИ» Дмитрий Абзалов. – У Жукова также забрали всю экономику, которая у него была, она отошла к г-ну Кудрину». Эксперт также отметил, что у новой комиссии полностью отсутствуют функции контроля. Впрочем, он уверен, что она в любом случае не смогла бы составить конкуренцию Счетной палате, контрольному управлению администрации президента и Следственному комитету Генпрокуратуры РФ, в функции которых входит контроль. Однако Дмитрий Абзалов считает, что контрольные функции у комиссии вполне могут появиться, но уже весной следующего года, после выборов президента России.