Силовикам – блок

Внесение поправок в федеральный конституционный закон президент сопроводил рекомендацией депутатам рассмотреть их в первоочередном порядке. Что они, судя по всему, и сделают в максимально сжатые сроки. Ведь от быстроты прохождения поправок в трех чтениях зависит то, насколько функциональным будет кабинет Михаила Фрадкова. Пока же об эффективности работы министерств и ведомств говорить не приходится. Начальник управления конституционного права Конституционного суда России Леонид Лазарев заявил, что внесенные поправки касаются не абстрактных правительственных норм, а положений о каждом министерстве. «Там подробно прописан вновь принятый штат министерств, специфика работы каждого ведомства, – сообщил он «НИ». – Без этих положений составные части нового кабинета в принципе находятся в подвешенном состоянии».

Помимо этого президент внес проект федерального закона со сложным названием, но судьбоносным смыслом – «Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». «Без принятия этого документа новое правительство также будет сковано по рукам и ногам, – сообщил источник «НИ» в администрации президента. – Ведь пока законодательные основы реформирования федеральных органов власти, в общем, отсутствуют». Это означает, что ни Кремль, ни кабинет министров не могут выступать с новыми реформаторскими инициативами, пока окончательно не оформились изменения в самом правительстве.

Между тем, не дожидаясь, пока Дума одобрит пакет внесенных предложений, президент вчера же объявил о начале реформы правоохранительной системы. Правда, он не сообщил, к какому сроку силовой блок должен претерпеть радикальные изменения. Профессор кафедры криминологии Университета МВД, помощник депутата Гурова Борис Калачев считает, что Кремль явно торопит события. По его мнению, прежде чем начинать новую реформу, нужно найти деньги на ее реализацию. А изыскать их в государственном бюджете, на его взгляд, невозможно. «Нужно объявлять или амнистию капиталов, или с помощью налоговой реформы собирать больше средств с представителей частного бизнеса», – считает г-н Калачев. Что касается, собственно, содержания силовой реформы, то здесь тоже много неясного. Например, непонятно, как можно обеспечить его соответствие духу административных преобразований, о чем сказал президент. «Если исходить из принципа трехзвенки (министерство–агентство–служба), заложенного в новое правительство, тогда непонятно, как под эту схему можно подогнать силовиков, – удивляется Борис Калачев. – Получается, что в каждом силовом ведомстве нужно выделять три звена, а это в принципе невозможно, потому что каждое из них выполняет свою, четко очерченную роль». Второй настораживающий момент – неминуемое сокращение аппарата силовых ведомств. Но, по словам г-на Калачева, в наших условиях сокращение штата работников того же МВД необходимо компенсировать улучшением технического оснащения. «На той же Чукотке, уволив с территории одного участкового, придется поручить увеличенный участок другому. А в одних валенках его не охватишь, – сказал г-н Калачев. – В таком случае дайте им денег на покупку снегоходов, и вопрос будет снят». Кроме того, государство еще не решило, как поступить с сокращенными силовиками. А это целая армия владеющих оружием и боевыми навыками людей, которые в ситуации социальной неустроенности могут представлять серьезную опасность. «Их нужно переучивать и обязательно давать работу», – заявил НИ» г-н Калачев.