Берут и будут брать

Индекс восприятия коррупции (ИВК) отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и экспертами и оценивается по десятибалльной шкале (10 – коррупция практически отсутствует, 0 – коррупция имеет тотальный характер). В общей сложности проводится 16 независимых исследований, в каждом из которых опрашиваются от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в каждой стране. Тревожным считается значение ИВК ниже 5, а если индекс опускается ниже 3, то ситуация с коррупцией является критической. В России исследования проводятся с 1996 года. Минимальное значение ИВК (2,1) и, соответственно, максимальное распространение коррупции зафиксировано в 2000 году. После чего в течение четырех лет индекс возрастал до 2,8 в минувшем году. Однако в нынешнем он вновь резко пошел вниз. Его значение составило 2,4, что свидетельствует – коррупционерам везде у нас дорога.

По мнению директора российского отделения «Трансперенси Интернешнл» Елены Панфиловой, подобный результат во многом связан с «делом ЮКОСа». «Люди из бизнеса постоянно сообщают, что власть у них на что-то просит деньги. И если раньше они были готовы это оспаривать, то после «дела ЮКОСа» говорят, что теперь точно знают, как нужно поступать». Елена Панфилова также утверждает, что российская власть вовсе не заинтересована в борьбе с мздоимством, поскольку «считает коррупцию неизбежной необходимостью для сохранения стабильности», и сейчас «коррупционная вертикаль поддерживает вертикаль власти, как палка поддерживает саженец».

Впрочем, среди республик бывшего СССР Россия является далеко не самой коррумпированной. Показатели ИВК у Грузии, Киргизии, Азербайджана, Узбекистана еще ниже, а Таджикистан и Туркменистан и вовсе входят в десятку самых коррумпированных государств планеты. У Украины в нынешнем году ИВК незначительно вырос (с 2,2 до 2,6), то есть, несмотря на скандалы, сотрясающие «оранжевую власть», она менее коррумпирована, чем предыдущая. А вот показатели Белоруссии все последние годы снижаются – с 4,8 в 2002 году, когда в этой стране начались исследования, до 2,6 балла в нынешнем году. То есть позднесоветские методы борьбы со взяточниками «батьки Лукашенко» дают обратный результат. Только в государствах Прибалтики ситуация с противодействием коррупции выглядит благополучной. ИВК в Эстонии в нынешнем году составил 6,4, в Литве – 4,8, в Латвии – 4,2.

СПРАВКА

КТО У НАС ОБЯЗАН БОРОТЬСЯ С КОРРУПЦИЕЙ

В РФ существует Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Совету подчинена Комиссия по противодействию коррупции, в задачу которой входит анализ деятельности органов государственной власти. По сей день руководителем значится Михаил Касьянов. Что свидетельствует о том, что структура явно находится в «спящем» состоянии.

Есть и Комиссия Госдумы по борьбе с коррупцией. Руководитель – Михаил Гришанков («Единая Россия»). Главная задача комиссии – экспертиза законов и законопроектов для выявления их коррупционной составляющей, а также работа с обращениями граждан.

В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ ПОНЯТИЯ «КОРРУПЦИЯ» НЕТ

С 1992 года действует ельцинский указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который запрещает служащим государственного аппарата заниматься предпринимательской деятельностью лично и через посредников, а также обязывает их при назначении на должность предоставлять декларацию о доходах и имуществе. В 1997 году был издан еще один указ – «О мерах по предотвращению коррупции при закупке продукции для государственных нужд», который предписывает размещать государственные заказы на покупку товаров, работ и услуг на открытых торгах.

Проект закона «О противодействии коррупции» был внесен в Госдуму еще в 2001 г., однако до сих пор принят лишь в первом чтении. В нем предусмотрены понятия «пассивного» и «активного» подкупа. В первом случае имеется в виду получение чиновником дополнительных благ путем использования своих служебных полномочий в интересах третьих лиц, во втором – предоставление чиновнику этих дополнительных не предусмотренных законом благ. В ближайшее время российский парламент планирует ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, которая вводит понятие «незаконное обогащение» – «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать», а также допускает конфискацию имущества коррупционеров.