Нарушители конвенции

Поддерживать связь с избирателями депутатов обязывает закон. К примеру, народный избранник должен рассматривать обращения граждан, хотя бы раз в два месяца лично вести прием избирателей, и не реже чем один раз в полгода проводить с ними массовые встречи. После отмены выборов по одномандатным округам и полного перехода на избрание Госдумы по партийным спискам большая часть общественных приемных парламентариев в регионах исчезла. Согласно действующему законодательству, депутат Госдумы мог работать с избирателями только той региональной группы, от которой он избирался. При этом одна региональная группа могла включать в себя сразу несколько субъектов Федерации. Поэтому депутаты от одной партии имеют возможность работать только с избирателями тех регионов, в которых их кандидаты получили мандат. А если какой-то субъект не попал ни в одну региональную группу или партия проиграла в этом регионе, то контактировать с избирателями этого субъекта имели право только лидеры партийных списков. Выходило, как у Ильфа и Петрова в «Золотом теленке», где нарушать конвенцию мог себе позволить лишь Паниковский.

Внесшие поправки депутаты Госдумы предлагают изменить эту схему распределения регионов для работы с избирателями, поскольку действующий сейчас принцип на практике приводит к тому, что «в одних субъектах с избирателями будут работать два или более парламентариев от партии, а в других – ни одного». Они отмечают, что количество не охваченных региональными группами субъектов может достичь 40, а закрепление их за лидерами списков «будет носить формальный характер». Поправки в закон «О статусе депутатов Госдумы и членов Совета Федерации», инициаторами которых выступили депутаты от ЛДПР, предоставляют фракциям возможность самим закреплять своих депутатов за теми регионами, от которых не были избраны их представители. Определять ответственных за регион депутатов фракции должны будут из числа всех кандидатов, которые входили в список партии, а не только тех, кто входил в общефедеральную часть. Только так, считают авторы законопроекта, «на всей территории РФ избирателям будет обеспечена возможность связи с депутатами всех партий, представленных в Госдуме, вне зависимости от количества полученных мандатов». В таких регионах связь с избирателями будет поддерживать только один депутат, при этом один законодатель не сможет работать с избирателями более чем трех субъектов.

Напомним, что по результатам думских выборов в декабре прошлого года только «Единой России» удалось провести в Думу депутата от каждого региона, а у остальных трех партий мандатов оказалось гораздо меньше, чем субъектов. Например, у «Справедливой России» только 38 мандатов, либерал-демократы получили 40 мест в парламенте, а коммунисты 57. Поэтому работой с избирателями в этих регионах должны были заниматься лидеры общефедеральной части списка. В «Справедливой России» первое место в списке занимал спикер верхней палаты парламента Сергей Миронов, но он отказался от мандата. Второй была Светлана Горячева. В ЛДПР список возглавляли лидер партии Владимир Жириновский, Андрей Луговой и Игорь Лебедев, а у коммунистов – Геннадий Зюганов, нобелевский лауреат Жорес Алферов и Николай Харитонов. Явно, что эти люди не способны охватить своим вниманием полстраны. Таким образом, получалось, что в регионах, где эти три партии проиграли на прошлых выборах, их шансы на следующих еще больше снижаются. Зато «Единая Россия» становится думским «монополистом» на общение с электоратом.

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин отмечает, что принятие этих поправок несколько разрушит монополизм «Единой России» в регионах. «Это расширит возможности остальных партий, которые нацелены на участие в следующих выборах». Тем не менее, отмечает эксперт, «избиратели к общению с думцами не проявляют большой интерес». Не исключено, что несколько снизит заинтересованность избирателей и то, что назначенный фракцией в регион депутат будет мало кому там знаком. «В условиях общего снижения политической активности большого значения это нововведение иметь не будет», – полагает г-н Мухин. Эксперт «Левада-Центра» Леонид Седов говорит «НИ», что авторитет Госдумы сейчас не очень высок. Так, согласно результатам опросов социологов, он равен примерно 10%. «Этот парламентский институт не принадлежит к числу наиболее доверяемых, – сказал «НИ» Леонид Седов. – Хотя, конечно, какая-то часть избирателей все равно старается быть в курсе работы тех депутатов, которых они избирали. Но это не очень большая часть избирателей».