В мутной воде

Вчера утром руководитель Центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев сообщил о том, что российский траулер «Новоазовск», задержанный 13 января властями Норвегии по обвинению в нарушении правил морской ловли, будет отпущен в ближайшее время. Таким образом будет исчерпан один из двух громких инцидентов, который произошел с нашими рыбаками с начала этого года. Второй инцидент, с траулером «Олег Найденов», задержанным властями Сенегала 3 января, далек от завершения. Наше судно по-прежнему находится в порту города Дакар. Переговоры с властями Сенегала ведутся, и информация об их ходе крайне скупа. Судя по обрывочным сведениям, просачивающимся в прессу, сенегальцы считают, что российские моряки ловили рыбу не в исключительной экономической зоне соседней Гвинеи-Бисау, а в территориальных водах их страны. За это с россиян требуют крупный штраф. Показательно, что оба инцидента произошли именно в тех регионах, где российские моряки, добывающие рыбу за пределами российских территориальных вод, вот уже который год сталкиваются с наибольшими проблемами, обусловленными как пробелами в мировом праве, так и слишком высокой ценой ресурса, за который идет борьба.

Обострение конкуренции

Доклады, которые делают международные организации о состоянии рыбных ресурсов планеты, рисуют весьма мрачную картину. Так, в опубликованном в прошлом году докладе Всемирного фонда защиты дикой природы (WWF) отмечается, что рыбы по сравнению с 1970 годом в мире стало меньше на 30%. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) дает даже более пессимистическую оценку: рыбные ресурсы планеты за 40 лет уменьшились почти наполовину. Наиболее сильно от хозяйственной деятельности человека пострадали регионы с умеренным климатом – например, Средиземное море. Правда, в этих же регионах рыбные ресурсы и восстанавливаются быстрее, чем где бы то ни было: сказывается довольно жесткое природоохранное законодательство, существующее в большинстве европейских стран и Северной Америке, смягчение которого не вызвал даже рост цен на рыбу. Между тем тропические регионы остаются во многом «целиной», что объяснимо. Масштабная добыча рыбы с использованием всего арсенала современных технических средств здесь началась совсем недавно. По данным той же FAO, в 1994 году нетто-экспорт рыбной продукции из развивающихся стран оценивался в 4,6 млрд. долларов в год. Спустя десять лет он вырос до 20 млрд. – и все это благодаря рыбакам из развитых стран, которых перспективы огромных прибылей заставляют забыть об огромных же рисках, сопутствующих добыче рыбы в нестабильных регионах планеты. Западная Африка, у берегов которой был задержан «Олег Найденов», в этом смысле является очень показательным примером. Здесь находится множество стран (типа той же Гвинеи-Бисау, в водах которой, по словам россиян, работал задержанный сенегальцами траулер), обладающих богатейшими рыбными ресурсами, но не имеющих своего современного рыболовного флота.

Зато для местных государств характерны высокая коррупция, зависимость от иностранной помощи и богатые традиции насильственного разрешения конфликтных ситуаций – идеальный коктейль для «неправового» выдавливания конкурента.

Собственно, версию того, что российское судно «заказали», российские официальные лица выдвинули буквально сразу же после задержания «Олега Найденова». «По нашим данным, науськали, скажем так, сенегальских военных активисты известной организации «Гринпис», – цитирует Интерфакс слова главы Росрыболовства Андрея Крайнего. Сама природоохранная организация обвинения российской стороны отрицает. «Наш доклад, в котором «Олегу Найденову» инкриминируется незаконный лов рыбы у берегов Западной Африки, датирован 2012 годом. Мягко говоря, странно его связывать с нынешними событиями», – сказала «НИ» пресс-секретарь «Гринпис-Россия» Халимат Текеева. То, что прямых доказательств против этой организации нет, отмечают и эксперты. Старший научный сотрудник центра изучения стран Тропической Африки Елена Хабенская отмечает, что пока против «Гринпис» имеется только один бесспорный факт: министр рыболовства Сенегала Хайдар эль-Али возглавлял местное отделение этой организации. «Но в любом случае очень похоже на то, что задержание «Олега Найденова» не было инициативой властей Сенегала, – сказала г-жа Хабенская «НИ». – Об этом свидетельствует хотя бы неуверенное поведение президента страны Маки Салла. Он, похоже, просто не знает, как реагировать на ситуацию: поэтому Сенегал никак не может сформулировать даже четких претензий к российской стороне». При этом, по словам Елены Хабенской, Сенегал крайне зависим от внешней помощи. А среди его кредиторов есть страны, занимающиеся добычей рыбы в регионе.

Северные проблемы

Однако проблемы могут подстерегать российских рыбаков отнюдь не только в водах развивающихся стран, уязвимых к давлению извне. «Миной замедленного действия» в водах развитых государств является правовая неопределенность, касающаяся рыбной ловли. Об этом еще раз напомнила история «Новоазовска», обвиненного норвежскими властями в сбросе мертвой рыбы за борт (это косвенный признак браконьерства или превышения квоты). «Понятие «сброс рыбы» не раз обсуждалось в рамках совместной норвежско-российской комиссии по рыболовству. Но норвежская сторона его так и не расшифровала. Таким образом, не понятно, в чем обвиняют наших рыбаков», – сказал «НИ» заместитель руководителя Центра общественных связей Росрыболовства Сергей Горбачев.

В случае с «Новоазовском» на руку россиянам играет и то, что береговая охрана Норвегии не смогла зафиксировать на видеокамеру факт сброса рыбы, поэтому, скорее всего, суд примет версию капитана о случайном нарушении. Штраф в таком случае будет минимальным. Кроме того, его сумма зависит от количества рыбы на борту. «Новоазовск» только начал промысел, и его трюмы практически пусты. В мае этого года другое российское судно, «Викинг», было оштрафовано на 25 тысяч норвежских крон (около 4 тысяч евро) за незаконный сброс одной тонны трески при доказанном факте браконьерства. Относительно низкие суммы штрафов, как считают представители норвежского рыболовного сообщества, мешают прекращению практики хищнического распоряжения морскими биоресурсами. Регулярно выбрасывают рыбу в море в норвежских водах не только российские траулеры, но и промысловые суда других государств. Чаще всего речь идет о так называемом прилове, сортах рыбы, которые не включены в официальную квоту, но случайно попали в трал. По закону капитан обязан сообщить норвежским властям о количестве и виде прилова, а затем сдать его в ближайшем норвежском порту. Однако часто судоводители не хотят тратить на это время и силы и избавляются от прилова в море. Сбрасывают молодь и в случае браконьерского лова запрещенными мелкоячеистыми сетями, если существует риск проверки береговой охраной Норвегии.

Потенциально опасный регион

Когда речь заходит о том, где еще российских рыбаков могут ожидать ситуации, аналогичные тем, с которыми столкнулись «Олег Найденов» и «Новоазовск», эксперты единодушно обращают внимание на Баренцево море.

Каждый год в водах вокруг архипелага Шпицберген разгорается «рыбная война». Норвежские корабли береговой охраны досматривают зарубежные траулеры, занимающиеся промыслом вокруг этих норвежских островов, и если, по мнению инспекторов, произошли нарушения, штрафуют и арестовывают браконьеров. Чаще всего санкциям подвергаются траулеры под российским флагом, хотя достается также и испанцам, и исландцам, обычно ведущим промысел в этих водах.

Традиционно экономические споры переходят в дипломатический конфликт, поскольку подавляющее большинство стран мира не признают права Норвегии самостоятельно распоряжаться биоресурсами вокруг Шпицбергена. Согласно международному трактату 1920 года, архипелаг является норвежской территорией, на которой разрешена свободная экономическая деятельность других стран. В 1977 году норвежцы распространили режим 200-мильной экономической зоны на акваторию вокруг Шпицбергена. Москва и почти весь остальной мир с этим не согласились и продолжают рассматривать воды вокруг архипелага как международные.

Аресты зарубежных траулеров норвежскими властями неоднозначно оцениваются даже норвежскими экспертами. «Эти нарушения – все же отдельные эпизоды, и я бы не стал прибегать к поспешным действиям, выставляя Норвегию как страну, обостряющую и без того непростую ситуацию», – объясняет директор Исследовательского института Вооруженных сил Норвегии Нильс Холме, специализирующийся на проблематике полярных районов. Заметим, что в последние годы обычной практикой стали российские рыболовные экспедиции в район Шпицбергена под защитой военных кораблей Северного флота. Наши военные сами периодически досматривают российские траулеры, показывая, что Москва может самостоятельно бороться с браконьерством, что в свою очередь не нравится Норвегии, которая видит в подобных рейдах сомнения в статусе Шпицбергена. Так, незаметно игры вокруг рыбы превращаются в большие политические игры. Учитывая, что Норвегия – член НАТО, отнюдь не безопасные для обеих стран.