Право на недоверие

Судьи КС решили, что запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов гражданами за счет собственных средств, не соответствует Конституции. Поводом к обращению в суд стала жалоба жителя Курска Владимира Бочкова, который во время избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы в 2003 году изготовил за собственный счет 500 листовок с призывом к избирателям голосовать «против всех». А затем распространил их среди населения. За этот проступок г-н Бочков был оштрафован на 1 тыс. рублей. «Протестанта» обвинили в том, что он оплатил изготовление агитационных материалов из собственных средств, а не из средств избирательного фонда, тем самым нарушив пункт 7 статьи 63 федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы». В законе говорится, что предвыборную агитацию кандидат может оплачивать только из избирательного фонда. Но так как кандидата «против всех» физически не существует, то и права создавать свой избирательный фонд у него, естественно, нет.

Бочков не смирился и пожаловался Уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину. А омбудсмен направил запрос в Конституционный суд. По мнению омбудсмена, противоречие, из-за которого пострадал г-н Бочков, фактически исключает возможность осуществления гражданами своего конституционного права «свободно производить и распространять информацию любым законным путем» и тем самым противоречит Конституции.

КС с аргументами омбудсмена согласился. В постановлении суда, в частности, отмечено, что закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает «наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования». Также Конституционный суд признал, что граждане России, будучи «носителями активного избирательного права свободно искать и распространять информацию», могут во время выборов отстаивать свою предвыборную позицию и склонять других избирателей к голосованию. Кроме того, если в бюллетене существует кандидат «против всех», то он не должен подвергаться дискриминации по сравнению с другими кандидатами.

Таким образом, суд признал право граждан агитировать за «против всех» на собственные средства и одновременно оправдал г-на Бочкова. Федеральным законодателям теперь предписано принять меры по «урегулированию порядка осуществления гражданами права на проведение агитации». А дело гражданина Бочкова пересмотреть.

Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин остался удовлетворен решением суда. «Это решение естественно и логично, – заявил омбудсмен. – Так как эта норма существует в законодательстве, уже из этого следует право граждан на агитацию».

Следует отметить, что запрос не затронул темы о правомерности отмены графы «против всех» на региональных выборах. Напомним, что сейчас голосовать против всех кандидатов граждане могут только на федеральных выборах. В регионах право оставлять или нет эту графу отдано на усмотрение местных властей. Большинство регионов этим правом активно пользуются. Не будет пункта «против всех», например, на выборах в Мосгордуму 4 декабря.

И это неспроста, так как графа «против всех» весьма коварна. В случае, если этот кандидат-невидимка выходит на первое место, выборы объявляются недействительными. В ином случае протестные голоса играют на руку победившим кандидатам или партиям. Они фактически распределяются между преодолевшими проходную планку пропорционально, в зависимости от процента набранных голосов.