Без евроремонта

Напомним, Валентина Матвиенко начала кампанию по усилению роли и повышению статуса верхней палаты парламента сразу после вступления на пост спикера Совета Федерации в сентябре этого года. Сейчас, по ее словам, наличие в Совфеде 27 комитетов при полутора сотнях сенаторов не позволяет эффективно работать. «Реформа необходима»,– убежденно заявила г-жа Матвиенко. Тем не менее она не уточнила, какие изменения придется претерпеть законодательному органу, чтобы стать лучше. Именно поэтому пока неизвестно, кто будет возглавлять обновленные комитеты и комиссии, обозначено только, что произойдет сокращение аппарата палаты. Но насколько благотворно это повлияет на работу сенаторов, не ясно.

Политологи называют инициативу Валентины Матвиенко исключительно косметической, потому что в любом случае она не изменит порядков, заведенных во всей нашей политической системе. «Совет Федерации утратил свои конституционные функции, главная из которых – это связь между регионами и федеральным центром,– заявил «НИ» политолог Валерий Хомяков.- А что касается возможных изменений в СФ, то, наверное, можно сократить или изменить количество комитетов, можно изменить регламент работы, чтобы сенат собирался чаще. Можно даже это подать как желание сенаторов больше быть на рабочих местах и более активно принимать участие в законотворческом процессе. Хотя менять здесь надо не структуру и не регламент, а сам принцип формирования палаты».

По словам эксперта, «надо сделать так, чтобы члены Совета Федерации были в первую очередь заинтересованы в том, чтобы представлять интересы своих регионов, а не финансово-промышленных структур, с ними связанных». «Пока этого не произойдет, все это будет косметическим ремонтом, а там нужен евроремонт, чтобы верхняя палата Федерального Собрания приобрела те черты, которые присущи всем федеративным государствам, будь то США или Германия», – подчеркнул политолог.

Г-н Хомяков обратил внимание на то, что в последние несколько лет количество законодательных инициатив, исходящих из Совета Федерации, сократилось. Сегодня их намного меньше, чем было в 1990-х годах, когда была принята Конституция РФ и только-только сформирован первый состав сената. «Сейчас у нас в основном инициаторами законопроектов являются правительство или администрация президента, отчасти депутаты Госдумы, но очень редко. А когда это все начиналось, и первая Госдума, и Совет Федерации были шумными, не столь послушными Кремлю, но, тем не менее, тогда законодательные инициативы исходили и из субъектов Федерации, и из Совета Федерации, и из стен Госдумы. Теперь все сидят и ждут, а что нам пришлет правительство? Поэтому, что там Валентина Ивановна может изменить, пока неясно»,– сказал г-н Хомяков.

Президент Центра развития демократии и прав человека Георгий Джибладзе тоже полагает, что меры, направленные на улучшение качества работы Совфеда, можно считать косметическими и даже имитационными. «До тех пор, пока в стране не будут восстановлены выборы на всех уровнях, включая Совет Федерации, и пока не будут обеспечены условия для настоящей политической конкуренции и свободных, независимых выборов, говорить серьезно об улучшениях эффективности работы госорганов, включая Совет Федерации, нельзя»,– заявил «НИ» г-н Джибладзе.

Правозащитник отмечает: воспринимать факт выборов в законодательные собрания как подтверждение наличия конкуренции невозможно. Речь должна идти о действительных гарантиях свободных и независимых выборов на всех уровнях и составных частях. «Это и регистрация политических партий, и регистрация избирательных списков, и равный доступ к СМИ, и возможность общаться с избирателями, и правильный подсчет голосов, как завершающий этап. Не знаю, что именно имела в виду г-жа Матвиенко, но то, что она планирует, очевидно не приведет к тому, что я сейчас перечислил»,– предположил Георгий Джибладзе.