Фильтры над урнами

В последнюю неделю перед региональными выборами стало ясно, что скандалов не избежать. Наиболее острая конфликтная ситуация сложилась в Брянской области, где сами выборы губернатора оказались под вопросом. 5 октября Брянский областной суд отменил регистрацию нынешнего губернатора Николая Денина, признав поддельными часть подписей муниципальных депутатов, собранных в его поддержку.

Конфликт интересов начал нарастать после того, как не зарегистрировали кандидата в губернаторы от «Справедливой России» Вячеслава Рудникова, не приняв из общего количества собранных им подписей муниципальных депутатов 12 автографов. «Дело в том, что среди тех депутатов, которые подписывали листы в мою поддержку, оказались ровно 12 депутатов, которые подписались и за Денина. По закону считается, что, если депутат отдал голос более чем за одного кандидата, действительным признается тот лист поддержки, где он поставил свою подпись раньше по времени. И оказывается, что у Денина все эти 12 спорных подписей проставлены более ранним числом, чем мои, – поделился своей проблемой с «НИ» Вячеслав Рудников. – Но поразительна одна вещь: у меня все листы заверены нотариусом, а у Денина – главами поселений, которые по факту являются его подчиненными, пусть и не прямыми».

Как рассказывает г-н Рудников, 12 подписей точно были сделаны задним числом. «Есть экспертиза МВД, что эти 12 подписей сфальсифицированы. В 10 из 12 случаев вообще не указан населенный пункт, где эта подпись заверялась. Также, согласно избирательному законодательству, в документах Денина должно быть написано, что его выдвинуло региональное отделение партии «Единая Россия», а там написано: «Всероссийская партия «Единая Россия». Ко всему прочему должна производиться оплата. Мы запросили казначейство, и выяснилось, что нигде, где подписи заверялись главами поселений, оплата не проходила. Это полностью подтверждает нашу версию о том, что подписи сфальсифицированы, проставлены задним числом», – уверен г-н Рудников.

В суд по поводу подделки подписей муниципальных депутатов обратился зарегистрированный кандидат в губернаторы Брянской области от КПРФ Вадим Потомский, иск которого суд неожиданным образом удовлетворил. После этого Брянский облизбирком подал апелляцию в Верховный суд РФ. И теперь, если вышестоящая инстанция признает решение Брянского облсуда законным, выборы главы региона будут сорваны. Дополнительным поводом к этому может послужить череда отказов от участия в выборах нескольких кандидатов на пост губернатора Брянской области.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский объявил, что партия снимает своего кандидата в губернаторы Брянской области Михаила Марченко в поддержку действующего главы региона. А 8 октября лидер брянского отделения партии «Яблоко» Андрей Пономарев также написал заявление с просьбой снять его кандидатуру с губернаторских выборов. Из-за этого решения председатель «Яблока» Сергей Митрохин собирается исключить из «Яблока» Андрея Пономарева. С момента снятия с выборов губернатора-единоросса Николая Денина «Яблоко» настаивало, чтобы Андрей Пономарев продолжил борьбу, однако «яблочник» свою кандидатуру по только ему известным причинам все-таки снял.

В Рязанской области тоже не обошлось без скандалов. Там с выборов губернатора снялся главный оппонент и.о. главы региона Олега Ковалева Игорь Морозов. Такого исхода удалось добиться путем переговоров между «Единой Россией», выдвинувшей Ковалева, с «Патриотами России», направившими на выборы Морозова. И теперь экс-кандидат в знак благодарности получит место сенатора в Совете Федерации, хотя еще совсем недавно Игоря Морозова не хотели регистрировать в качестве кандидата. Избирательная комиссия Рязанской области выявила несоответствия в собранных Морозовым подписях. Главная претензия – разночтения в написании фамилий, в которых присутствует буква «ё». В качестве примера было приведено заявление депутата Алексея Ёрмина Чучковской районной думы в поддержку Игоря Морозова. В листах же поддержки он значился как «Ермин».

«О губернаторских выборах можно просто забыть. Это такие согласованные операции внутри партии власти. Характерный случай уже произошел в Рязани. Там сначала выдвинулся человек – прежний губернатор оппонировал нынешнему. А потом его куда-то вызвали, и они договорились, что один идет в губернаторы (Ковалев. – «НИ»), а другой станет представителем Рязанской области в Совете Федерации (Морозов. – «НИ»)», – прокомментировал рязанскую историю политолог Андрей Пионтковский.

Стоит отметить, что выборы глав регионов проходят впервые после почти восьмилетнего перерыва. Последняя такая кампания прошла в Ненецком автономном округе в 2005 году. В апреле нынешнего года Госдума вернула прямые выборы губернаторов, но при этом появились так называемые «муниципальные фильтры». 1 июня 2012 года закон вступил в силу. И теперь предстоящие выборы 14 октября пройдут по новому законодательству.

По мнению председателя Межрегионального объединения избирателей, эксперта независимой ассоциации «Голос» Андрея Бузина сейчас у нас произошло существенное увеличение активности после либерализации избирательного законодательства. «Во-первых, партий стало существенно больше. Вторая причина активизации в том, что всем партиям разрешили не собирать подписи при выдвижении кандидатов. Это положительный фактор либерализации, но, скорее всего, он произошел на фоне испуга, который испытала власть в декабре–январе, – считает Андрей Бузин. – Что касается губернаторских выборов, то там очень серьезное препятствие поставлено в виде муниципального фильтра, который, конечно, при определенной политической воле может легко превратиться в непреодолимый барьер для неугодных властям кандидатов», – отмечает политолог.

По мнению эксперта, изначально объявив о прямых выборах губернаторов, власть затем озаботилась содеянным. В итоге закон о выборах губернаторов был усложнен трехслойным муниципальным фильтром, с невозможностью прохождения которого уже столкнулись во многих регионах. Например, в Белгородской области сразу две партии – КПРФ и «Справедливая Россия» – вообще отказались от выдвижения своих кандидатур в губернаторы, заявив о том, что нет никаких шансов пройти этот фильтр. «То, что даже коммунистам и справедливороссам, партиям системной оппозиции, у которых до этого не было проблем такого технического характера, не удалось обойти этот барьер, еще больше подчеркивает, насколько все превратилось в фарс», – отмечает политолог Андрей Пионтковский.

В Новгородской области у коммунистов и эсеров возникли похожие проблемы. Кандидаты в губернаторы Ольга Ефимова (КПРФ) и Алексей Афанасьев («СР») не смогли собрать нужное количество подписей. «Препятствия созданы в виде муниципального фильтра. Так как мы не прошли эти фильтры, то обратились в областной и Конституционный суды, поскольку считаем, что сбор подписей муниципальных депутатов – это неконституционная мера», – рассказала «НИ» Ольга Ефимова.

По словам кандидата в новгородские губернаторы, необходимо обратиться к федеральному и региональному законам, где говорится об этих фильтрах. «Мы являемся парламентской партией. А то, что созданы такие условия, когда мы должны собирать подписи муниципальных депутатов, в общем-то противоречит 131-му федеральному закону, где записано, что муниципальные органы не должны соприкасаться с государственными. Ведь у нас даже президент избирается, не собирая подписей у региональных депутатов. Право быть кандидатом или не быть им должно принадлежать жителям, а не депутатам», – считает Ольга Ефимова.

Впрочем, областной суд уже отказал Ефимовой в иске, а Конституционный, скорее всего, будет проверять на соответствие Основному закону страны региональный закон о выборах губернатора уже после выборной кампании. И накануне выборов получилось, что муниципальный фильтр, принятый Новгородской областной думой, ограничил возможность участия в губернаторских выборах кандидатов от оппозиционных партий.

За несколько дней до региональных выборов сложилась ситуация, при которой «Единая Россия» сохранила за собой лидерские позиции, таково мнение руководителя департамента региональных исследований Центра политтехнологий Ростислава Туровского. «Произошло то, что внимание переключилось на губернаторские кампании, именно они стали привлекать всеобщее внимание, в том числе со стороны партий и федерального руководства. И на этом фоне получилось так, что кампании в законодательные собрания, в отличие от прежних лет, «потерялись», им стали меньше уделять внимания из центра. А в регионах все идет своим чередом, довольно инерционное развитие ситуации», – говорит эксперт.

Выборные кампании в областную Думу Саратовской области также далеки от идеальных. Саратовская областная прокуратура посчитала встречи кандидатов в областную Думу от КПРФ с избирателями митингами и обязала их согласовывать проведение подобных мероприятий с властями. «После первой такой встречи с избирателями полицейские нам сказали, что с этого момента все подобные действия незаконны, поскольку встреча с избирателями – это цель, а форма проведения – митинг. Значит, подпадает под закон «О митингах» с новыми поправками», – рассказал «НИ» секретарь горкома КПРФ в Саратове Александр Анидалов.

По его словам, о распоряжении прокуратуры стало известно после митинга коммунистов в городе Балаково, который прошел 22 сентября в рамках всероссийской акции протеста. В тот день секретарю балаковского отделения КПРФ вручили копию письма из прокуратуры. «После этого мы попытались подать уведомление, но оказалось, что все места в городе заняты либо «Единой Россией», либо «Молодой гвардией», а нам предлагали только самые окраины города. Мы сделали запросы, подали жалобы, в том числе и в ЦИК, – говорит Александр Анидалов. – В общем, получается, что нас вытесняют с улицы, но и помещения не дают».

Политолог Андрей Пионтковский акцентирует внимание на том, что сейчас сложилась такая ситуация, при которой вновь зарегистрированные партии практически не представлены на выборах. Политолог Ростислав Туровский не ждет каких-то существенных сдвигов и изменений от предстоящей избирательной кампании. «Причина здесь не в том, что общественные настроения никак не меняются, а в том, что сами регионы, в которых проходят выборы, отличаются как раз довольно жестким административным ресурсом», – убежден г-н Туровский. По мнению экспертов, муниципальные советники, почти поголовно являющиеся членами партии власти, жестко проинструктированы, кому давать свои рекомендации. Поэтому прохождение так называемых муниципальных фильтров, когда кандидаты в губернаторы должны собрать какое-то количество голосов муниципальных депутатов, на деле оказалось управляемым, но совершенно не контролируемым обществом процессом.