Posted 30 октября 2006,, 21:00
Published 30 октября 2006,, 21:00
Modified 8 марта, 08:54
Updated 8 марта, 08:54
Всех не выселишь
Министерство полагает, что их надо списать. Муниципальные власти многих городов терять такие деньги не хотят и надеются их вернуть. Для этого они проводят устрашающие население акции выселения неплательщиков. Есть ли иные способы решения проблемы, выясняли «Новые Известия».
Первый прецедент выселения за долги по квартплате в Москве появился на прошлой неделе. История получилась громкой, а долг, по столичным меркам, ничтожный – 11 тыс. 720 руб. (подробности читайте на стр. 7). Юго-Восточному административному округу, где произошла эта история, в общем-то, повезло – нашлось общежитие в Капотне, куда окружные власти и намерены переселить всех 23 имеющихся злостных неплательщиков. Всего в столице, как сообщили «НИ» в городском департаменте ЖКХ и благоустройства, 3 млн. 300 тыс. лицевых счетов, из которых 3186 принадлежат должникам, дела которых уже доведены до суда. Задерживают же квартплату 380–390 тыс. московских семей. Тем не менее префектура ЮВАО в своем стремлении навести порядок железной рукой, судя по всему, остается в одиночестве. По крайней мере, в других московских округах «НИ» сообщили, что радикальные меры не планируются, а разговор с должниками местные власти намерены вести более традиционными способами.
Санкт-Петербург, как сообщает наш корреспондент Наталья Шергина, опыты по выселению начал раньше, чем первая столица, – еще в 2005 году, вскоре после вступления в силу нового Жилищного кодекса. Однако не все начинания оказались успешными. В октябре суд Адмиралтейского района признал, что районное ГУЖА (государственное управление «жилищное агентство» – так теперь называются в городе бывшие ЖЭКи) лишило питерца Бориса Продувнова трехкомнатной квартиры незаконно. Он жил в центре города, на Садовой улице, и за два года накопил задолженность по квартплате в сумме 28 тыс. руб. Вещи г-на Продувнова описали, а его самого насильно перевезли в 13-метровую комнату в огромной полуразбитой коммунальной квартире на Обводном канале, несмотря на предъявленные судебным приставам квитанции об оплате всех долгов.
Руководитель юридического сектора Адмиралтейской жилконторы Владимир Купрович заявил о подаче апелляции, но о деталях дела рассказывать отказывается, поскольку «сверху» ему поступил строгий запрет на общение с прессой. Впрочем, перспектива возврата бывшего должника в ту же самую трехкомнатную квартиру, несмотря на беспрецедентное решение суда, выглядит, по оценкам специалистов, весьма туманной, так как его жилье не было приватизировано. Мало того, даже если г-н Продувнов окончательно выиграет процесс, куда девать семью, которая сейчас живет в его квартире, и на каком основании ее выселять?
Питерских журналистов на показательные выселения приглашают сейчас в разные районы города чуть ли не еженедельно. То судебные приставы, выломав входную дверь в квартиру, выводят оттуда под руки подвыпившего мужчину, то «выдворяется» закрывающий руками лицо пятнадцатилетний подросток, который вместе с матерью занимал ведомственную квартиру, на которую, как теперь выясняется, они не имели прав. В начале этой недели было объявлено о начале очередной «хирургической операции» приставов в Кронштадте. В каждом районном суде лежит по 25–35 исков ГУЖА к неплательщикам, судебные решения о выселениях одно за другим вступают в силу. Судьи научились наказывать и должников – собственников недвижимости. Их пока не выселяют, но описывают и изымают в оплату долгов имущество – диваны и телевизоры, либо вычитают задолженность из зарплат.
Предложение министра развития Владимира Яковлева об амнистировании должников председатель Петербургского жилищного комитета Юнис Лукманов встретил скептически. Он заявил, что выселение – эффективный инструмент в борьбе за взыскание платежей: с осени 2005-го по осень 2006 года долг по квартплате уменьшился на 1 млрд. руб., поэтому поголовной амнистии не будет. Сегодня в Петербурге около 400 тыс. семей-должников, общая сумма долга за квартплату составляет 3,5 млрд. руб. Еще год назад в судах Северной столицы лежало 350 дел о выселении жильцов, а сейчас таких дел 500.
Переселенцы в никуда
В Нижегородской области, как сообщает собкор «НИ» Сергей Анисимов, наиболее активно борьба с неплательщиками за жилье развернулась во втором по величине городе региона Дзержинске. Там хронически не платят за коммунальные услуги до 15% жителей. Первая показательная акция выселения состоялась в апреле нынешнего года. Суд обязал одиноко живущего Анатолия Тиманина освободить квартиру, за которую он не платил несколько лет, задолжав порядка 20 тыс. руб. и превратив свое жилье в подобие первобытной пещеры. Новой площади выселенцу вообще не предоставили, поскольку тот вел аморальный образ жизни. Власти надеялись на весомый устрашающий эффект, однако не тут-то было. Более 700 дзержинцев отказались платить вообще. Причем без объяснения причин. И сделать с ними ничего нельзя – у администрации нет достаточного маневренного жилого фонда, куда можно было бы переселить злостных должников.
Примерно те же проблемы и во Владивостоке, сообщает наш собкор Дмитрий Климов. Как рассказала «НИ» помощник мэра Евгения Майорова, власти, возможно, и пошли бы на выселение из квартир злостных неплательщиков по закону, но в городе нет жилого фонда, куда можно было бы их переселить. «Даже если бы суд вынес решение о выселении должника, муниципалитет не смог бы предоставить ему жилье», – признает она. Поэтому меры принимаются в основном морально-психологического свойства. Тех, кто не платит за квартиру, вызывают на заседания специальных комиссий, на которые они зачастую не являются. Должникам на двери наклеивают нестираемые наклейки, списки вывешивают на дверях подъездов, а недобор по коммунальным платежам держится на уровне 20%.
В Краснодарском крае и ситуация практически такая же, и недобор по квартплате, утверждает наш собкор Сергей Перов. Правда, на Кубани не платят не только социально неадаптированные россияне, но зачастую и вполне преуспевающие. Начальник комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации края Юрий Голубев в качестве примера привел многоэтажный дом в краснодарском микрорайоне Юбилейный. Все квартиры в нем раскуплены несколькими физическими лицами, которые там не живут. Владельцы ждут, когда вырастут цены, иногда пускают квартирантов, но не платят за услуги.
Впрочем, товарищества собственников жилья настроены там более решительно, чем муниципальные власти. Вот уже третью неделю жильцы четырех домов по Рождественской набережной Краснодара купаются и стираются в тазиках. Горячей воды нет потому, что несколько семей задолжали коммунальщикам за это благо цивилизации. Как выяснилось, большинство членов ТСЖ «Мечта-97» не заметили небольшой статьи в подписанном ими договоре – о коллективной ответственности за неплательщиков. Правда, свой гнев они обратили не на «халявщиков», а на руководство ТСЖ, которое в спешном порядке было переизбрано.
Идеи не впечатляют
По словам депутата Госдумы Галины Хованской, выселение в существующем формате – средство крайне несправедливое. Во-первых, с собственником жилья сделать все равно ничего не получится – только с нанимателем. Да и то лишь в случае, если у него квартира не единственная. «А вот представьте себе, что у вас есть комната в коммуналке, и еще одну вы получили по наследству от бабушки. Закон управомочивает в случае неоплаты лишить вас ее. С другой стороны, человеку, проживающему в четырехкомнатных апартаментах и никаким другим жильем не располагающим, вообще ничего не грозит», – сообщила «НИ» г-жа Хованская. Кстати, никаких географических ограничений для переселения не существует. «Неплательщика теоретически могут переселить из Москвы хоть в Московскую область, хоть в Приморский край, – рассказал «НИ» эксперт Института экономики города Игорь Колесников. – Главное, чтобы при этом соблюдались нормы по площади помещения».
Что же касается высказанной министром Владимиром Яковлевым идеи «простить» долги, которая, как выяснили «НИ», изменений не претерпела, то отношение к ней у экспертов явно не восторженное. По мнению руководителя кафедры социальной политики Высшей школы экономики Сергея Смирнова, эта инициатива опоздала на девять лет. Именно тогда для ЖКХ были разработаны федеральные стандарты. В частности, стандарт «предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг». И если денег у людей не хватает, значит, надо менять стандарты, а не списывать долги.
«Списание долгов неприемлемо, – уверена Галина Хованская, – это развращает людей. В Москве, где расходы семьи на услуги ЖКХ не могут превышать 10% от ее общих доходов, это и вовсе смешно. Если у гражданина многокомнатная квартира и иномарка на стоянке, а заплатить за жилье ему просто лень или «некогда», ему тоже следует простить?» Не лучше воспринимается и предложение компенсировать коммунальщикам долги из бюджетных средств. «Бюджет и так компенсирует разницу между стоимостью услуг и реальными платежами населения. Раньше еще существовали региональные дотации. Практика показала, что этот путь не слишком эффективен», – отметил Игорь Колесников.
По его словам, органы власти могли бы оказывать более сильное давление на должников. Однако судиться с гражданами – не лучший выход. «Только 30–40% исков служб ЖКХ к населению удовлетворяются, а реально приставы взыскивают еще меньше. Поэтому необходимо вести работу с товариществами собственников жилья. В крайнем случае можно кое-что отключить – например, электроснабжение или припугнуть квартиросъемщика все тем же выселением. Как правило, это действует».
Как рассказала Галина Хованская, раньше практиковался метод прекращения субсидирования граждан. «Но это тоже не очень справедливо, поскольку под него зачастую попадают люди, которым действительно нечем платить. На мой взгляд, рациональный выход из ситуации – заключать договоры о реструктуризации задолженности с каждым отдельным потребителем. Так поступают в Зеленограде, и результат налицо – число неплательщиков составляет всего лишь 3% от общего, а не 6%, как в среднем по стране. Отключение того, что можно отключить – воды и электроснабжения, – тоже мера действенная». Однако, по словам депутата, службы ЖКХ и местные власти просто не хотят «заставлять своих людей бегать по подъездам, закрывать вентили и выключать рубильники». «Они в суд подают – им так легче», – отметила народная избранница.
ЧИНОВНИКИ ПУТАЮТСЯ В ПОКАЗАНИЯХ
По данным Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Росстроя), задолженность потребителей коммунальных услуг перед предприятиями отрасли быстро растет. За 2006 год долги коммунальщикам увеличились на 56 млрд. и составили 333 млрд. руб. При этом руководитель Росстроя Сергей Круглик сетует, что «из-за роста тарифов граждане стали хуже платить по счетам». С ним не согласен министр регионального развития Владимир Яковлев. Он уже в течение года говорит о долге населения коммунальщикам в размере 70 млрд. руб. В качестве достижений руководители ЖКХ отмечают начавшееся сокращение долгов самой отрасли перед поставщиками. В 2006 году они сократились почти на 2 млрд., составив 324 млрд. руб.