Чужие деньги

В рамках законопроекта предлагается исключить филиалы из определения банковской системы РФ в целом. Понятие «филиалы иностранных банков» в принципе удаляется из статей про госрегистрацию кредитных организаций с иностранными инвестициями и дополнительным требованиям к их созданию и деятельности. Между тем действующим законодательством и без того предусмотрено ограничение на участие иностранного капитала в российской банковской системе, которое устанавливается по предложению правительства РФ, согласованному с Банком России. В рамках действующего законодательства на территории нашей страны могут функционировать дочерние банки, филиалы и представительства иностранных банков.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что режим функционирования филиалов отличается от режима функционирования дочерних предприятий иностранных банков, поскольку филиал иностранного банка не подпадает под юрисдикцию РФ. Филиалы иностранных банков не могут в полном объеме контролироваться российскими регуляторами, не обязаны выполнять нормативы по отчислению, а также ежемесячно представлять отчетность в Банк России.

Курьезность данной ситуации заключается в том, что в настоящее время ни одного филиала иностранных банков в РФ не зарегистрировано. Иностранный капитал присутствует в российском банковском секторе исключительно в форме дочерних банков, зарегистрированных по российскому праву.

Примечательно, что сам регулирующий орган – Банк России – до сих пор проводил иную политику. Так, месяц назад был представлен проект поправок в ведомственную инструкцию, предусматривающую упрощение процедуры регистрации филиалов иностранных кредитных организаций.

Аналитики отмечают, что с точки зрения конкуренции в российском банковском секторе данная мера не дает ничего. «Определение «филиалы иностранных банков» будет исключено из закона, так как оно не подпадает под российское законодательство, – сказала «НИ» аналитик Инвесткафе Елена Кондрашова. – Однако и ранее филиалы иностранных банков не составляли никакой конкуренции российским банкам. Правительству удалось выторговать требование по филиалам в ходе переговоров по вступлению в ВТО».

Однако парадокс заключается в том, что со вступлением России во всемирный торговый клуб, российские кредитные организации будут еще более защищены от влияния иностранных конкурентов.

Российские банки, интересами которых прикрывается Минфин, от озвученной инициативы мало что выиграют. «Инициатива правительства на первый взгляд играет в пользу российских банков, но при этом оставляет массу лазеек для иностранных игроков, – пояснил «НИ» аналитик FIBO Group Анатолий Воронин. – А именно: если нельзя называться филиалом иностранного банка на российской территории, то можно именоваться дочерней структурой. Зарубежным брендам ничего не стоит изменить формулировку и остаться в секторе на прежних правах. Получается, что пока эта мера – чисто показательная».

Данное изменение законодательства не окажет существенного влияния на инвестиционный климат в России, полагает Александр Соболенко, генеральный директор инвестиционной компании «Грандис капитал». «Масштабы деятельности филиалов иностранных банков на территории РФ не столь велики, как это может показаться на первый взгляд, – говорит он. – Большинство серьезных зарубежных банков, приходя в Россию, сразу создают дочерние предприятия, полностью интегрированные в российский банковский сектор. Указанная инициатива правительства – не что иное, как очередной шаг к еще более организованному и контролируемому финансовому рынку».