Бизнес на грязных руках

По закону личная медицинская книжка необходима в России всем, чья работа связана «с производством, хранением, транспортированием и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, а также коммунальным и бытовым обслуживанием населения», и некоторым категориям врачей. Таковых у нас, судя по данным Росстата, несколько миллионов человек. За получение книжки надо платить (это может делать как работодатель, так и сам работник). Порядки, сложившиеся вокруг этого документа, уже давно многих россиян не устраивают. Те, кто не может без него работать, жалуются на запредельную дороговизну книжек. Полиграфисты недовольны тем, что их не допускают к конкурсам на их изготовление – многомиллионные тиражи – заказ более чем выгодный. И те, и другие обратились в ФАС, где на «санитаров» в мае завели дела сразу по двум статьям: о нарушении правил при организации конкурсов и о нарушении условий конкуренции. Чтобы понять, что именно и как нарушается, пройдем по всей технологической цепочке.

Прежде чем получить личную медицинскую книжку, необходимо пройти гигиеническое обучение (прослушать лекцию), аттестацию и комплекс медицинских обследований. Приобрести документ можно в территориальных органах Роспотребнадзора. Формально его стоимость – около 50 руб., но, как сообщили «НИ» в ФАС, реальная цена достигает 600 руб.

Опрошенные нами полиграфисты пояснили, что себестоимость такой книжки – около 40 руб., и чтобы бизнес был высокорентабельным, при таких тиражах и в конкурентных условиях цены на уровне около 50 руб. вполне достаточны. Но конкурентных условий нет, поскольку не проводился открытый конкурс. А это все равно, что его не было бы вообще. Поэтому расчетная цена отличается от реальной в десятки раз.

Не ставя под сомнение сведения ФАС, «НИ» все же попытались самостоятельно выяснить, во что обойдется книжка обычному россиянину, скажем, торгующему на рынке. В подведомственном Роспотребнадзору московском Центре эпидемиологии и гигиены нам сообщили, что выдают книжку только после обследования, но не в районной поликлинике «за бесплатно», а частной клинике за деньги. В самом же Центре документ могут купить только врачи и воспитатели – для них он стоит 200 руб. А поскольку продавцы к подобным «льготникам» не относятся, нам посоветовали связаться с двумя клиниками на выбор (должна же быть конкуренция): «Мобил-Мед» и «Медико-оздоровительная лига». В первой обещали сделать книжку за 1230 руб., во второй – за 1580.

Оценить масштабы бизнеса несложно. По данным Росстата, учителей и воспитателей у нас около 6 млн. человек, врачей, которым нужна книжка, – около 1 млн. Выходит, что примерно 7 млн. россиян могут купить необходимые им документы по 200 руб. Около 1 млн. граждан оказывают бытовые услуги населению, еще столько же имеют дело с продуктовыми товарами. То есть еще для 2 млн. человек книжка обойдется в 1200–1500 руб. В сумме получается около 4 млрд. руб. – совсем неплохие деньги. Для сравнения: вся программа иммунизации населения России от гриппа обошлась Роспотребнадзору менее чем в 1 млрд. руб.

Герметически закрытый бизнес, кстати, сказывается и на здоровье граждан. Дело в том, что, избавившись от легальной конкуренции, Роспотребнадзор вольно или невольно породил поток подделок: купить на черном рынке медкнижку не составляет труда, предложений – море, и стоит она в среднем те же 1,5 тыс. или даже дешевле. Полиграфисты, с которыми беседовали «НИ», отмечают, что существующие технологии позволяют качественно улучшить уровень защиты продукции без роста ее себестоимости, но для этого опять же нужен конкурс. В компании «Первый печатный двор», которая уже давно работает с ведомством г-на Онищенко по договору, нам объяснили, что книжки и так уже хорошо защищены от подделок. Правда, когда мы попытались выяснить, на каких условиях было предоставлено право печатать эту продукцию, нам раздраженно сообщили, что ответить на этот вопрос некому, и бросили трубку.

Дело в том, что по закону, вступившему в силу с 2006 года, при организации конкурса необходимо публиковать его анонсы и результаты на специальном сайте и в газете «Конкурсные торги». Ничего подобного сделано не было. В Роспотребнадзоре уверяют, будто и не подозревали, что это требовалось, хотя конкурсы проводят регулярно по самым разным вопросам. Как сообщила «НИ» Маргарита Воронина, директор подведомственного Роспотребнадзору центра «Экспертиза», организующего подобные конкурсы, работа уже ведется. Правда, г-жа Воронина отметила: «Дело это небыстрое – надо зарегистрироваться на сайте, оформить необходимые документы. Думаю, на организацию уйдет несколько месяцев. Мы учтем все требования ФАС, и рады, что антимонопольщики указали нам на нарушения, с их помощью мы стали лучше разбираться в этих вопросах». В свою очередь, в Управлении ФАС по госзакупкам удивляются: «Роспотребнадзор давно зарегистрирован на сайте и уже не в первый раз проводит конкурсы, а разместить информацию – дело пяти минут».

Любопытно, что уже после решения ФАС замруководителя Роспотребнадзора Николай Шестопалов разослал территориальным органам письмо, в котором сообщил, что до проведения нового конкурса необходимо продолжать закупку книжек у центра «Экспертиза», то есть фактически у тех, кто предпочел работать «вне конкурса». Это дает основания опасаться, что «исправление ошибок» и впрямь состоится не скоро. Во всяком случае, развеять эти опасения в разговоре с корреспондентом «НИ» г-н Шестопалов упорно отказывался.

В ФАС нам сообщили, что в законодательстве действительно есть лазейки, позволяющие Роспотребнадзору тянуть с конкурсом несколько месяцев. Если «санитарам» это удастся, они дождутся вступления в силу поправок в закон о торгах, согласно которым вместо конкурсов можно будет проводить рейтинговые торги (в таком случае побеждает тот, кто просто предложит минимальную цену). Известно, что формальная цена может отличаться от реальной, так что у ФАС вскоре может появиться новый повод для тщательной проверки.