Дефицит идей

Таким образом, мы примерно будем соответствовать этому графику», – заявил глава Минфина Алексей Кудрин. Именно его ведомство сейчас активно занято поиском дополнительных источников бюджетных доходов. Но источники эти традиционны, ничего нового не найдено. Минфин уже выступил с предложением повысить акцизы на алкоголь, табак и бензин. Независимые эксперты уверены, что ничего хорошего это не принесет – цены вырастут, а бюджет так и останется с дырой.

Сокращать дефицит бюджета можно, как известно, двумя способами – снижать расходы или повышать доходы. Российские власти идут по второму пути. Отсюда все новые и новые инициативы по повышению различных налогов и сборов. К примеру, Минфин недавно предложил внести поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие увеличение акциза на 1 литр безводного спирта с 210 руб. в этом году до 330 в 2011-м, 490 – в 2012-м и 650 руб.– в 2013 году. За три года – в три раза. В результате, по расчетам, минимальная цена на водку вырастет до 200 руб.

Все это было бы неплохо, если б помогло россиянам отказаться от злоупотреблений крепкими напитками, но большинство экспертов считают, что эффект будет обратный: люди станут пить суррогаты. Против идеи Минфина высказалось даже Росалкогольрегулирование, хотя оно и отвечает в первую очередь за порядок на рынке спиртного. Там подсчитали, что реализация этой меры приведет к сокращению объема производства легального алкоголя на 40%. «Сейчас индексация ставок акцизов на 2011–2012 годы и так идет с опережением инфляции и предусмотрена плюс 10% на каждый год», – отметил начальник Управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка ведомства Владислав Спирин. По его словам, резкое повышение акцизов существенно затронет доходы населения и может стать стимулом к приобретению «левой» продукции.

Поднять ставку – невелика мудрость, получить за счет этого больше – гораздо сложнее. Российская действительность этот тезис подтверждает с блеском. Недавняя проверка, проведенная Счетной палатой и Федеральной налоговой службой, показала, что поступления от акциза на спирт и алкогольную продукцию постоянно снижаются. В 2007 году в бюджет поступило 8,2 млрд. руб. акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, в 2008-м – 5,8 млрд., а в 2009 году – 4,3 млрд. руб. Таким образом, за три года отчисления в бюджет снизились на 50%. Если правительство добивалось именно этого, принятые меры можно считать успешными: производство спирта упало на 21,5%, а ставка акциза выросла на 18%.

При всем при этом, как уверяют аналитики алкогольного рынка, население меньше пить не стало. И на низкоалкогольную продукцию, к сожалению, переходить тоже не спешит. По оценкам независимых экспертов, последние десять лет государство ежегодно недобирает от 500 млн. до 1 млрд. долларов акцизов с легальной водки и спирта, а с повышением акцизов законно произведенной продукции станет гораздо меньше. По прогнозам, рынок легальной водки в следующем году может упасть на 30%, а в 2013-м – сократиться относительно этого года в 3,6 раза.

Резкое повышение акцизов может ждать и табачные изделия. Замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что его министерство предлагает последующие три года увеличивать цены на сигареты на 30% ежегодно именно за счет роста акцизов. Противники курения считают, что это мало. Специалисты Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) отмечают, что акцизы на табак в России ниже, чем в странах Евросоюза, Турции, Китае. В наиболее бедных странах ЕС, таких, как Румыния и Болгария, минимальная ставка составляет 1,28 евро (50 руб.) на пачку, в то время как российская казна сегодня получает с пачки сигарет всего 5 руб.

С табаком дела одновременно и сложнее, и проще, чем с водкой. С одной стороны, массовый переход на самосад стране все же не грозит. Значит, тем, кто хочет травиться, волей-неволей придется платить за это больше. По данным Ассоциации производителей табачной продукции, за последние десять лет объем потребления сигарет в стране остается неизменным, в среднем около 390 млрд. штук в год, то есть чуть меньше 20 млрд. пачек. Это действительно высокий уровень по сравнению с европейскими странами. Но ни рост цен на сигареты, которые за последние два года подорожали в 1,5 раза, ни разразившийся кризис ничего не смогли изменить: население не бросило курить, лишь стало выбирать более дешевые марки. Значит, по большому счету, наполнить казну государство сможет только за счет того, что люди будут дымить еще большей отравой, ведь чем дешевле табак, тем больше в нем содержится вредных веществ. Сомнительный получается способ затыкания бюджетной дыры.

Третий акциз, который может быть повышен со следующего года, – акциз на бензин, о чем недавно сообщил Алексей Кудрин. «Акцизы на бензин предполагаем повысить в течение трех лет на 3 руб. за 1 литр, – рассказал он. – Это предложение Мин-

транса, мы относимся к этому нормально». Напомним, в конце прошлого месяца Минтранс выступил с инициативой увеличить ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла и ввести новое перераспределение зачисленных акцизных сборов. При этом в министерстве считают, что повышение акцизов на топливо вполне способно заменить транспортный налог, от которого можно будет отказаться. Но, кажется, Минфин с ним расставаться не собирается. «Более вероятно говорить о некотором снижении транспортного налога или, может быть, освобождении от него какого-то класса автомобилей небольшой мощности, но необходимо сохранить его в налоговой системе», – сказал Сергей Шаталов. В общем, может получиться, что и акцизы повысят, и налог оставят.

В целом для российского бюджета, расходная часть которого составляет около 10 трлн. руб., те десятки или даже сотни миллиардов, которые планируется выручить за счет увеличения трех акцизов, решающей роли не играют. Но со следующего года нас ждет еще одно повышение налога, на которое финансовые власти возлагают большие надежды. Речь идет о поднятии с Нового года ставки страховых выплат с работодателей с 26 до 34%. Этот бывший ЕСН призван решить сложнейшую задачу – заткнуть дыру в пенсионной системе, которая присутствует там уже давно, а с повышением пенсий в последний год стала просто гигантской. В то же время это повышение станет серьезным прессом для отечественного бизнеса. Независимые эксперты уже оценили дополнительную нагрузку в 1 трлн. руб.

Причем основная нагрузка ляжет на те сферы, где доля человеческого труда, а следовательно, и заработных плат велика. Это в первую очередь касается науки, обрабатывающей промышленности. К тому же ставка в 34% будет применяться только до уровня зарплаты 415 тыс. руб. в год, с доходов выше плата более щадящая. То есть при зарплате до 415 тыс. руб. в год эффективная ставка – 34%, при зарплате 1 млн. руб. – 14%, при 3 млн. руб. – 4,7%. Получается, что топ-менеджеры и даже менеджеры среднего звена будут отчислять со своих больших доходов меньше (в процентах), чем рядовые труженики.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева считает, что такая дифференциация не позволит решить проблемы пенсионной системы. «При регрессионной шкале мы дыру в Пенсионном фонде не заткнем, а только создадим проблему для тех секторов экономики, которые хотим развивать, – заметила она «НИ». – Повышение ЕСН губительно для бизнеса. Это подавляет в большей степени обрабатывающую промышленность, инновационный бизнес, льготы будут только для отдельных зон, а в целом для инновационного бизнеса их нет. В выигрыше окажутся те отрасли и предприятия, где существует резко неравномерная схема оплаты труда. Поэтому это вредно и с экономической, и с социальной точек зрения. Это несправедливо еще и потому, что фактически взносы будут платиться с небольших и средних зарплат, а со сверхвысоких эффективная ставка будет ниже».

По мнению депутата, предложенным повышением ЕСН власти пытаются оплатить просчеты в собственной политике. «Цена на нефть идет вверх, и дефицит бюджета на самом деле совсем иной, но правительство хочет сохранять и пополнять Стабилизационный фонд, поэтому не замещает нефтяными доходами расходы, – убеждена депутат. – При этом принцип выбора секторов, где предлагается повышение, следующий: все, кроме финансового сектора и нефтегазового комплекса. А если говорить о населении, то брать со всех, только не со сверхбогатых».

Таким образом, благородные намерения правительства снизить дефицит бюджета, если перегнуть палку (а именно это, судя по всему, и будет происходить), могут привести к серьезным осложнениям в самых разных сферах, но при этом не дать планируемого финансового результата. Похоже, еще долго будет актуальной сакраментальная фраза бывшего российского премьера: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

ФРАНЦУЗЫ ВСЕ ЧАЩЕ ПРОТЕСТУЮТ ПРОТИВ РОСТА НАЛОГОВ