Влетит в копеечку

Одна из причин столь высокого дефицита, по словам г-на Кудрина, – повышение с 1 января 2010 года размера пенсий до уровня прожиточного минимума пенсионера. «Мы практически устраняем бедность среди пенсионеров. Это глобальный шаг, но дорогой», – отметил вице-премьер. В результате дефицит ПФР составит в следующем году более 1 трлн. руб. И это еще без учета валоризации (переоценки пенсионных прав пенсионеров с «советским стажем»), о которой дал вчера ясное поручение президент. Дополнительные расходы лягут на федеральный бюджет, плюс к этому правительство рассматривает возможность задействовать Фонд национального благосостояния.

С одной стороны, деньги пока есть – у нас накоплены большие резервы, с другой – они и так уже расходуются высокими темпами. Если в 2009 году бюджет потратит на покрытие дефицита пенсионной системы порядка 550 млрд. руб., то в следующем году денег может понадобиться уже как минимум вдвое больше. Кроме того, правительство заверило, что дефицит бюджета снизится с 8% в этом году до 5% в следующем. Правда, в тот момент, когда делалось это заявление, на столько высокий дефицит пенсионного фонда никто не рассчитывал.

По словам ведущего эксперта Экономической экспертной группы Елены Лебединской, изначально предполагалось совместить повышение пенсий с упразднением ЕСН и переходом на более высокие страховые взносы. «Но случился кризис, и решение по ЕСН фактически перенесли, хотя формально он и будет отменен, а пенсии повышают. В итоге получается рассогласованный механизм», – сообщила «НИ» эксперт. По ее словам, чтобы вписаться в 5% дефицита на следующий год, придется дополнительно сокращать статьи расходов и перебрасывать эти деньги на финансирование пенсий.

«Дефицит возникает, во-первых, из-за накопительного элемента, который не идет в Пенсионный фонд и, во-вторых, из-за регрессивной шкалы ЕСН, которая находится на очень низком уровне, – считает член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. – По 26% платят только до 280 тыс. руб., это менее 1 тыс. долларов в месяц. Кроме того, не облагаются налогом различные дивиденды, бонусы топ-менеджерам, вознаграждения членам советов директоров и прочие подобные доходы». По словам депутата, при нынешней системе основные отчисления в Пенсионной фонд формируются бедными и средними слоями населения, а значительная часть доходов из-под налогообложения выпадает.

Между тем в планах правительства дальнейшее повышение пенсионных пособий. Как стало известно, Минздравсоцразвития намерено к 2024 году довести средний размер трудовых пенсий по старости до 2,5 прожиточных минимумов пенсионера. Идея бесспорно хорошая, но чем она будет финансироваться? «Денег на это нет, – считает Елена Лебединская. – Если страховые взносы повысят с 2011 года, то в пенсионную систему придет больше денег, но само решение поднять ЕСН спорно».

Оксана Дмитриева считает, что можно не повышать пенсионные выплаты работодателей и в то же время избежать дефицита. «Если сделать шкалу ЕСН плоской и включить туда не только зарплату, а вообще все доходы, и отменить накопительный элемент, то все вполне реально, – убеждена она. – Если же этого не сделать, у нас будет сохраняться постоянный дефицит Пенсионного фонда или решение о повышениях пенсий не сможет быть выполнено».

Пока нашу страну спасают накопленные резервы, которые хоть и велики, но не бесконечны. В такой ситуации властям приходится рассматривать и другие варианты покрытия дефицита, одним из которых является возвращение к практике займов за рубежом. Как заявил вчера Алексей Кудрин, РФ уже обратилась с этим вопросом к Всемирному банку. «В связи с тем, что Россия переходит к периоду дефицитного бюджета, и в ближайшие три года у нас дефицит будет заметный, не менее 3%, мы готовы сегодня рассматривать реализацию части проектов за счет заемных средств Мирового банка», – сообщил министр финансов. По его словам, речь пока идет о небольших суммах порядка нескольких миллиардов долларов.

Елена Лебединская считает, что сейчас вполне подходящее время, чтобы брать взаймы. «Пока резервы у нас еще есть, наша позиция в глазах мирового сообщества более устойчива, и эти займы нам давать готовы, – заметила она. – Если же мы сначала потратим все резервы, то потом мы уже не возьмем, либо возьмем под очень высокие ставки». По мнению эксперта, наша страна вполне может вернуться к практике займов, но в небольших, разумных масштабах.