Отвлекающий маневр

Напомним: споры вокруг НДС то затихали, то разгорались с новой силой весь уходящий год. Еще в конце февраля премьер Михаил Фрадков выступил с предложением о снижении ставки этого налога с нынешних 18 до 13%. Глава МЭРТ Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин выступили против этого единым фронтом и отстояли действующую ставку. Глава правительства не сдался и к концу осени вновь озвучил, казалось, уже отклоненную идею. Минфин начал затяжную артподготовку и на минувшей неделе представил отчет о возможных убытках, которые понесет госбюджет при снижении НДС. Финансисты подсчитали, что «выпадающие доходы федерального бюджета при снижении НДС до 13% с отменой льготной ставки в 2007году составят 523 млрд. руб., или 1,9% ВВП, в 2008году – 620,2 млрд. руб., или 2% ВВП». По оценке специалистов министерства, бюджет будет терять год от года все больше.

Нельзя не отметить, что позиции сторон в процессе спора слегка меняются. Во-первых, на этот раз в возобновившейся дискуссии никаких активных действий не предпринял МЭРТ. Во-вторых, и сам Минфин уже не заявляет, что налог нельзя снижать ни в коем случае, предлагая в 2009 году ввести единую ставку НДС в размере 15%. Правда, не ранее. Такую мысль в беседе с журналистами выразил на днях замминистра финансов Сергей Шаталов. По его словам, на ближайшие пару лет власти сделали все возможное, чтобы снизить налоговое бремя, поэтому на какие-то еще послабления налогоплательщикам рассчитывать не стоит.

С некоторых пор роль своеобразного арбитра в споре премьера со своими министрами стал играть руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. Сначала он заявил, что «целесообразно унифицировать ставку НДС на уровне 15–16% с 2007 года». В прошедшую пятницу он тоже скорректировал позицию, отметив, что расчеты Минфина не совсем точны. Своим новым заявлением г-н Дворкович не только проявил солидарность с премьером, но и «освежил» спор, высказав новую, совсем уж революционную идею. «При существовании НДС мы далеко не уйдем в нашей налоговой политике», – сказал чиновник, предложив вообще упразднить этот налог и заменить его налогом с продаж, которым будут пополняться региональные бюджеты. Все бы хорошо, но этот налог уже действовал, собирался плохо и был отменен еще с 2004 года.

По оценке независимых экспертов, «бодаться» чиновники будут еще долго. Как рассказал «НИ» налоговый аналитик ИК «Образ» Григорий Яковлев, «мера по снижению НДС на самом деле не очень интересна бизнесу». Во всяком случае, малому и среднему, в поддержку которых на словах уже не первый год выступает государство. На деле же, по оценке эксперта, «в очередной раз лоббируются интересы крупных бизнесменов».

Г-н Яковлев напомнил, что Минфин, помимо всего прочего, предлагает отменить действующую льготу по НДС, «сделав его одинаковым для всех». Между тем сейчас по льготной ставке в 10% этот налог платят продавцы товаров первой необходимости, в первую очередь хлеба, молока, а также лекарственных препаратов. «Разумеется, – отмечает эксперт, – в этих сферах занят отнюдь не крупный бизнес». По его словам, «от повышения льготной ставки НДС пострадают, как всегда, конечные потребители». «Бизнес, разумеется, учтет возросшее налоговое давление в конечных ценах, и в итоге подорожают те же лекарства», – прогнозирует г-н Яковлев. – А это отнюдь не прибавит популярности действующей власти».

Поэтому, полагает аналитик, столь навязчиво проталкиваемая идея «уравниловки НДС» может быть воплощена в жизнь не раньше окончания предвыборной гонки в 2008 году. По его словам, «налоги как были, так остаются в большей степени не экономическим инструментом, а политическим», так что и срок завершения спора будет подогнан под тот момент, когда поставленные его участниками политические цели будут уже достигнуты. Решить же большинство проблем, по оценке многих экспертов, может не снижение налогов, а снижение административного давления фискалов. Этого-то в ближайшее время и не предвидится. По крайней мере, открывая на минувшей неделе очередное заседание правительственной комиссии по взаимодействию с субъектами Федерации, премьер призвал регионы значительно повысить собираемость налогов. А иных средств, кроме «давить и не пущать», ни федеральная, ни региональные власти пока не придумали.

ЗАПАДНЫЕ ЭКСПЕРТЫ НЕ СОВЕТУЮТ МЕНЯТЬ СТАВКУ НДС

В недавнем исследовании Всемирного банка (ВБ), в частности, говорится, что инициативу правительства снизить НДС «можно было бы рассматривать как попытку поделиться частью денежных излишков с частным сектором». Однако, отмечают эксперты ВБ, «данная конкретная инициатива является весьма спорной, поскольку НДС представляет собой единственный крупный источник доходов для федерального правительства, который не очень чувствителен к колебаниям цен на нефть и газ». По подсчетам международной аудиторской компании Ernst & Young, размер средней мировой ставки НДС составляет 16,4%. Из этого следует, что ставка налога в России (18%) не так высока, чтобы при ее дальнейшем снижении можно было надеяться на решение проблем налогоплательщиков. Такой вывод эксперты компании сделали, проанализировав ставки и механизм администрирования косвенных налогов в 62 странах мира из 140, где применяется этот налог. «Все проблемы не из-за высокого налога, – отмечают исследователи, – а из-за того, как НДС возмещается из бюджета, компании практически не могут вернуть живые деньги, и у них выпадают оборотные активы».