Лишние деньги

По плану доходы федерального бюджета на 2010 год должны составить 6,950 трлн. руб. По словам же г-жи Нестеренко, реальность превысит этот прогноз на 700 млрд. руб. «Это при новой прогнозной цене на нефть, сюда же входит новый прогноз перечисления прибыли Центробанка, есть и другие факторы, не только макропрогнозные», – пояснила замминистра. Происхождение дополнительных доходов очевидно, ведь за основу бюджета-2010 была взята среднегодовая цена на нефть марки Urals в 58 долларов. Однако последний прогноз Минэкономразвития говорит, что стоимость «черного золота» в этом году составит 76 долларов за баррель.

«Дополнительных доходов будет не 700 млрд., а не меньше 1 трлн. руб., – заявила «НИ» член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. – Мы с самого начала предлагали закладывать цену на нефть в 70 долларов за баррель и увеличить доходы и расходы на 1 трлн. руб. Бюджет – это документ, который является законом и должен исходить из вероятного сценария развития событий. Как к нему серьезно относиться, если его погрешность составляет, например, 25%?»

Г-жа Нестеренко сообщила, что сейчас идет обсуждение того, каким образом будут использоваться дополнительные доходы. «Есть единое мнение: они должны способствовать минимизации траты наших ресурсов», – отметила замминистра. «Это значит, что они пойдут на уменьшение дефицита бюджета и увеличение Резервного фонда, – считает г-жа Дмитриева. – Это абсолютно неправильная политика. Доходы нужно тратить, мы еще не вышли из кризиса, у нас недофинансирование бюджетной сферы, безработица, сокращение дорожного строительства. Никак не могут разобраться с 37 тыс. ветеранами войны и обеспечить их достойным жильем, а ведь у нас как минимум 5% населения (порядка 7 млн. чел.) нуждаются в социальном жилье. А наука, инновационный сдвиг за счет чего обеспечивать?» По ее словам, страны, успешно преодолевшие кризис, сделали это за счет наращивания госрасходов и стимулирования – либо налогового, либо напрямую государственного.

А вот заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров считает, что лучше всего пустить дополнительные средства на уменьшение дефицита бюджета. «Это была бы наиболее разумная стратегия, все-таки текущий дефицит свыше 5% ВВП – это многовато, – заметил «НИ» эксперт. – За счет дополнительных средств можно было бы сократить его до 4%». По словам ученого, если деньги все же пойдут в расход, то их могут потратить на очередное повышение пенсий и выполнение части поручений президента и премьера, общий размер которых превышает 1 трлн. руб. Вместе с пенсиями могут проиндексировать и зарплату бюджетников.

Стоит напомнить, что в ходе обсуждения бюджета-2010 власти, заявив, что не станут повышать зарплату бюджетникам в этом году, обмолвились о возможности вернуться к этому вопросу, если получат дополнительные доходы. Доходы уже есть. «Можно проиндексировать зарплату бюджетников, но желательно это делать в начале года, а не в последний месяц, – считает г-жа Дмитриева. – Иначе это профанация. Повышать зарплату в декабре очень удобно, потому что вы тогда можете не поднимать ее в 2011 году, сказав, что только что повысили. Такой трюк был проделан в 2008 году: повысили зарплату в декабре, а потом не повышали в 2009 и в 2010 годах. Получается одна индексация на два года».

Главная проблема нынешних дополнительных доходов, по словам Оксаны Дмитриевой, в том, что сейчас их уже крайне сложно направить на какие-то полезные цели. «Чтобы расходы запланировать, они должны быть в бюджете. Если речь идет о каких-то научных, инвестиционных программах, то решение должно быть принято заранее, чтобы была составлена проектно-сметная документация, разработана программа, план мероприятий, чтобы было понятно, подо что эти деньги даются, – пояснила депутат. – Сейчас же ничего этого нет. Обнаружились доходы, но возможность трат уже чрезвычайно ограничена». По ее словам, когда ничего не готово, проще всего опять дать деньги банкам, погашать долги крупных собственников либо вложить их в уставные капиталы компаний. Это можно сделать за один день. «Но больше всего шансов, что положат их в Резервный фонд и чуть-чуть увеличат расходы, максимум на 100 млрд. руб.», – считает депутат.

Кстати, власти, похоже, понимают, что в этом своеобразии финансового планирования нет ничего хорошего. Во всяком случае, глава МЭР Эльвира Набиуллина недавно отметила, что «планирование бюджета должно исходить не из специально заниженных цен на нефть». «Мы должны определять реальную цену исходя из консервативных прогнозов, – заметила министр. – Мы должны формировать доходы исходя из этого прогноза». Владимир Назаров подтверждает: никаких планов по поводу допдоходов у нас не было. «У нас все это как-то аврально происходит. Только пополнение Резервного фонда отчасти прописано, а все остальное определяется по ходу пьесы, – подчеркнул эксперт. – Это в общем-то неправильно, так как совершенно непрозрачно».