Кривое зеркало

Вчера в Госдуме состоялась встреча членов президиума фракции «Единая Россия» с финансовым блоком правительства – вице-премьером Александром Жуковым, министром финансов Алексеем Кудриным и министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым. Эта встреча прошла накануне обсуждения в парламенте пакета налоговых и пенсионных инициатив правительства, обсуждение которых должно состояться 8 и 11 апреля. «Мы начинаем обсуждение предложений еще до внесения соответствующих законопроектов в Госдуму, поскольку очень важно сейчас найти взаимопонимание», – заявил Александр Жуков. Налоговая реформа будет длиться 2 года. Об этом вчера же заявил первый замминистра финансов, статс-секретарь Сергей Шаталов. По его словам, важно в ближайшие месяцы «отшлифовать» все соответствующие законы.

Самые большие изменения коснутся Единого социального налога (ЕСН), верхняя планка которого опустится с 35,6 до 26%. Но при этом, по словам Шаталова, пенсионная система и соцфонды будут сохранены в целостности – их дефицит будут покрывать за счет бюджетных средств. Так что некоторое послабление при перечислении ЕСН предприятия все же ощутят.

Зато не почувствуют облегчения налогового бремени граждане. Нагрузка на них не только не снизится, но и возрастет. Правда, не сразу, а с 2006 года. Речь идет о налоге на имущество физических лиц и земельном налоге. В первом случае правительство, по словам Шаталова, собирается снизить пороговую величину налога с 2% до 0,1%. Но одновременно с 2006 года будет введена рыночная оценка имущества (сейчас практикуется оценка БТИ). Так что в любом случае понижение ставки не приведет к уменьшению отчислений в бюджет. А по оценкам экспертов, имущественные отчисления граждан в целом по России даже возрастут на 1 млрд. долларов. Что же касается земельного налога, то и здесь правительство предлагает ввести кадастровую (приближенную к рыночной цене) стоимость земли. Вопрос пока что упирается в технические детали – не во всех регионах произведена инвентаризация земли. Но после того как региональные власти этот учет завершат (процесс планируется завершить в 2005 году), то начиная с 2006 года с граждан будут брать налог исходя из рыночной стоимости земли. А в тех регионах, где завершат инвентаризацию земли еще раньше, это станет возможным и с 2005 года.

Весьма существенные налоговые изменения ждут сырьевые компании. Хотя Сергей Шаталов вчера несколько раз подчеркивал, что это не так. По словам замминистра, сейчас нижняя точка отсчета, с которой взимают налоги, начинается с 8 долл. за баррель. Правительство предлагает эту пороговую величину поднять до 9 долларов. Вот, собственно говоря, и все послабление. А дальше шкала налогообложения для нефтяников только повышается. По новой формуле взимания налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и новым ставкам экспортных пошлин, которые, по словам Шаталова, уже согласованы с нефтяниками, при цене нефти 24 долл. за баррель фискальное бремя на нефтекомпании возрастет на 900 млн. долл., а при цене 27 долларов – на 2 млрд. долл.

Кроме этого, правительство собирается вносить поправки в уже прошедший первое чтение в Госдуме в 2002 году закон о трансфертных (заниженных) ценах. Потому что сейчас, по словам Шаталова, крупные холдинги, пользуясь пробелами в законодательстве, перепродают друг другу свою продукцию по заниженным ценам, что приводит к бюджетным потерям. И сейчас правительство разрабатывает механизм, по которому трансфертное ценообразование не будет наносить бюджету ущерба. Не лучшие времена настают и для малого бизнеса. Сейчас, по словам Шаталова, многие крупные компании стали делиться на небольшие фирмы – для того, чтобы уменьшить налоговое бремя. Кроме того, получила распространение и другая практика: крупный бизнес стал переводить свой персонал на мелкие предприятия, которые освобождены от уплаты ЕСН. Чтобы уйти от таких схем, правительство, по словам Шаталова, собирается распространить практику взимания ЕСН на малый бизнес. Правда, замминистра тут же поправился, что, вводя ЕСН для малого бизнеса, правительство будет снижать другие ставки. Но на вопрос, какие именно, он ответить вчера не смог.

Кроме того, с 2005 года на уровень инфляции (на 8,5%) будут увеличены все подакцизные товары – бензин, сигареты, винно-водочные изделия. Но наиболее сильно пострадают курильщики – с табачников правительство собирается взять налоги по повышенной ставке.

По словам Шаталова, правительство готово с 2006 года снизить ставку НДС с 18 до 16%, но с одним условием: что будет ликвидирован 10%-ный льготный НДС, который сейчас распространяется на детские товары, книгопечатную продукцию и некоторые продукты питания.

Кому выгодна такая налоговая реформа?

Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений ЯСИН:
– Несмотря на всю неоднозначность намерения снизить социальный налог за счет населения, в перспективе подобная мера наверняка себя оправдает. Ведь граждане пока не могут понять, что нужно учиться самостоятельно контролировать свои пенсионные накопления, а не рассчитывать, что о старости позаботится государство. Сегодня государство готово предложить гражданам очень выгодные условия, чтобы начать копить пенсионные деньги, ведь решившихся на самостоятельные накопления государство будет поощрять дополнительной индексацией денег на счетах. Причем это предложение ориентировано на людей с низкими доходами.

Глава экспертного совета комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил ОРЛОВ:
– Налоговая реформа, в том виде, в котором она сейчас проводится, перестала нести смысловую нагрузку. Снижение ЕСН, может быть, и приведет к тому, что несколько локально взятых секторов экономики выйдут из тени, но массового обеления зарплат не произойдет. Отказ от дифференциации НДПИ удивляет, правительство прекрасно знает, что многие месторождения сейчас находятся уже на грани рентабельности. Отчасти успешно в реформе может быть реализована идея добровольных накопительных счетов, но многие наши граждане, думаю, решат, что лучше потратить эти деньги сегодня, чем отложить на пару десятков лет.