Posted 22 января 2014,, 20:00

Published 22 января 2014,, 20:00

Modified 8 марта, 02:11

Updated 8 марта, 02:11

Призрак Пикалево

22 января 2014, 20:00
Минэкономразвития подготовило проект указа президента, согласно которому до 1 июля текущего года должна быть создана система ежегодного мониторинга монопрофильных муниципальных образований (моногородов). Конечным результатом работы системы станет выделение средств из федерального бюджета для поддержки моногородов. По д

В соответствии с документом, моногородом считается муниципальное образование, имеющее статус городского округа или городского поселения с численностью населения более 3 тыс. человек. При этом на единственном его предприятии должны работать более 20% экономически активного населения или же численность работников одного из промышленных предприятий должна превышать 5 тыс. человек. Соблюдение любого из данных условий причисляет населенный пункт к моногороду, за исключением тех образований, в которых находится представительный орган власти субъекта. К моногородам также относятся все закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

По словам директора Департамента особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов Минэкономразвития Андрея Соколова, критериям моногорода на текущий момент соответствуют лишь порядка 60 из 342 населенных пунктов, ранее входивших в список моногородов.

Одним из ярких примеров монопрофильных муниципальных образований является город Пикалево в Ленинградской области, где большинство жителей работают на единственном предприятии – Пикалевском производственном комплексе. Летом 2009 года там случился кризис – из-за повышения цен на сырье собственник предприятия остановил производство и население осталось без работы и каких бы то ни было средств к существованию. В итоге пикалевцы решились на отчаянный поступок и перекрыли федеральную трассу. После этого в ситуацию вмешался Владимир Путин, на тот момент возглавлявший правительство РФ. В его присутствии был подписан договор о поставках сырья, после чего в город вновь поступили деньги. Новая система мониторинга состояния моногородов, по-видимому, призвана не допустить повторения пикалевского кризиса.

Как рассказал «НИ» член научного совета Института комплексных социальных исследований РАН Леонтий Бызов, социально-экономическая обстановка в моногородах обостряется в период мирового кризиса, потому что жители там чаще всего занимаются либо добычей, либо обработкой природного сырья. «Когда сокращается мировой спрос на данную продукцию, уменьшается приток денег в монопрофильные населенные пункты. Речь идет о добыче и обработке металлургического сырья, химической промышленности, угледобыче и многих других отраслях промышленности», – пояснил собеседник «НИ». Сейчас, по его словам, мирового кризиса нет, поэтому ситуация в российских моногородах в целом не хуже, чем год или два назад.

Проблема для правительства заключается в том, как определить – стоит ли развивать населенный пункт и строить там новые производственные объекты, затрачивая бюджетные средства, или проще и дешевле закрыть моногород, а за счет бюджета профинансировать переселение жителей в более благополучные регионы страны.

По мнению г-на Бызова, федеральная поддержка нужна только тем моногородам, которые имеют историческую и культурную ценность. В основном они расположены в центральной части России. «К примеру, уральский город, выросший несколько десятилетий назад из маленького таежного поселка, жители которого были заняты на разработке единственного в округе месторождения полезных ископаемых, следует закрывать после того, как добывать станет нечего или спрос на сырье потерян», – утверждает собеседник «НИ». Совсем другая история, когда город изначально держался на одном перерабатывающем предприятии (свечном или стекольном заводе) в центре России. Его просто так закрывать нельзя, потому что это часть российской культуры и истории. «К таким населенным пунктам надо относиться чрезвычайно бережно и делать все возможное для их сохранения, ибо только в них остались очаги российской истории и культуры, которых в городах-мегаполисах не найдешь», – пояснил эксперт.

С другой стороны, старший научный сотрудник Института им. Гайдара Сергей Жаворонков считает, что при распределении поддержки из центра все моногорода необходимо разделить по критерию обеспеченности транспортной инфраструктурой. «Если у жителей мелких населенных пунктов есть возможность добираться на работу в другой город, не меняя места жительства, значит, поддерживать из бюджета данный населенный пункт не имеет смысла. Люди самостоятельно могут решать проблемы с занятостью. В тех же случаях, когда в населенном пункте совсем отсутствует возможность заработка, то, безусловно, поддержка властей там жизненно необходима», – пояснил «НИ» г-н Жаворонков. При этом эксперты подчеркнули, что большинство жителей России не отличаются высокой миграционной активностью, поэтому им сложно сменить место проживания в поисках новой, более высокооплачиваемой работы.

"