Posted 19 февраля 2008,, 21:00

Published 19 февраля 2008,, 21:00

Modified 8 марта, 08:20

Updated 8 марта, 08:20

Выйти из зоны

Выйти из зоны

19 февраля 2008, 21:00
Сегодня в Ульяновске открывается региональная экономическая зона «Заволжье». И это не случайность. Региональные власти вслед за «федералами» охватила мода создавать особые зоны (ОЭЗ) с льготными условиями для высокотехнологичной промышленности. Между тем, то, что с помпой подавалось пару лет назад, в большинстве своем

Надежды на зоны не оправдываются: попавшие в них производители, получая льготы, давят конкурентов на внутреннем рынке, вместо того чтобы обеспечивать экспорт. Новых рабочих мест не создается, потому что ОЭЗ возникают там, где у людей нет проблем с работой. Так что властям, чтобы «не выходить из темы», порой приходится открывать зоны по нескольку раз.

Состоявшееся недавно торжественное открытие ОЭЗ промышленно-производственного типа в Липецкой области было преподнесено властями как большая победа. Высокопоставленные чиновники охотно рассуждали о том, что липецкая и другие зоны снимут нашу страну с нефтяной иглы и помогут ей войти в пятерку ведущих экономик мира к 2020 году. Особо отмечается, что на новых предприятиях будут созданы новые рабочие места.

Реальность резко контрастирует с заявлениями чиновников. Так, из девяти резидентов липецкой ОЭЗ лишь одно предприятие (производитель биотоплива) можно отнести к тем, что снимут нас с пресловутой иглы. Остальные – это заводы по производству холодильников, запчастей к ним, стеклотары, окон. Собственно, на презентации высокие гости из Москвы с интересом рассматривали именно пивные бутылки, выпускаемые одним из резидентов зоны. Не хочется верить, что пиво с холодильниками это и есть наше «высокотехнологичное и интеллектуальное» будущее.

По поводу скорости открытия особых зон тоже есть разные мнения. Напомним, что закон об ОЭЗ был принят еще в июле 2005 года. С тех пор чиновники преуспели в изобретении поводов для их торжественного открытия. Слава богу, их можно открывать несколько раз: когда заложен первый камень, когда зарегистрирован первый резидент, когда зарегистрирован девятый резидент, когда пошла первая партия продукции – мало ли поводов. Например, в Липецке глава МЭРТ Эльвира Набиуллина пообещала, что в нынешнем году откроется ОЭЗ в Томске. Это, конечно, здорово, если забыть про то, что 26 апреля 2006 года томская зона уже была открыта лично президентом Владимиром Путиным, вручившим диплом резидента № 1 местной нефтехимической компании.

По подсчетам «НИ», различные чиновники открывали липецкую ОЭЗ как минимум трижды: в 2006, 2007 и 2008 годах. В итоге количество открытий растет быстрее, чем число самих зон. Кстати, по информации сайта Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), всего в стране 14 зон. «Открываются они медленно, пока почти никакой продукции не выпустили, а их влияние на экономику незначительно», – признал «НИ» председатель экспертного совета бизнес-организации «Деловая Россия» Антон Данилов-Данильян.

Вдобавок, у экспертов возникает сомнение в том, что зоны смогут побороть безработицу. Если уж строить заводы по производству бутылок и холодильников, то было бы логичнее это делать в депрессивных регионах. А Липецкая область, по нашим меркам, благополучный регион-донор. Да и с безработицей дела обстоят там намного лучше, чем в очень многих субъектах РФ. Та же ситуация и на других «заповедных» для ОЭЗ территориях. По словам г-на Данилова-Данильяна, резиденты особой зоны в Дубне до сих пор испытывают трудности с набором персонала, потому что там нет безработицы среди научных сотрудников, а чтобы привлекать специалистов по высоким технологиям из других регионов, им нужно дать жилье, которого нет.

По оценкам Ильи Соколова из Института экономики переходного периода (ИЭПП), государство уже инвестировало в обустройство особых зон 12 млрд. руб., а до 2011 года выделит еще 31 млрд. По итогам 2007 года во всех российских ОЭЗ зарегистрировано лишь 52 компании. Если в промышленно-производственных зонах регистрируются низкотехнологичные предприятия, то в технико-внедренческих уже есть компании высоких технологий, но, увы, многие из них существовали на этих территориях раньше. Другими словами, деятельность РосОЭЗ свелась к тому, что готовые предприятия просто огородили забором. «Следование данному подходу и в дальнейшем не позволяет всерьез рассчитывать на развитие новых направлений инновационной деятельности, создание высокотехнологичных обрабатывающих производств, способных иметь существенный макроэкономический эффект», – утверждает г-н Соколов в аналитическом докладе, посвященном особым зонам.

В Липецке федеральные чиновники с гордостью рапортовали: среди девяти резидентов ОЭЗ – три иностранные компании. К тому же, уверяли они, принцип оформления всех документов в «одном окне» упрощает инвестирование в зону. А вот начальник управления РосОЭЗ по работе с инвесторами Наталья Кузнецова на «круглом столе» в Торгово-промышленной палате РФ рассказала потом, как дело обстоит в действительности. Инвестору, решившему начать бизнес в России, надо получить 200 печатей (в скандинавских странах – 5–7, в Польше – 40–50). Уменьшить количество разрешений нельзя без нарушения законодательства. В итоге в ОЭЗ вместо технологии «одного окна» действует технология «семнадцати окон». К счастью, все службы размещены в одном зале со стеклянными перегородками. Поэтому регистрация – процедура долгая, зато прозрачная в буквальном смысле.

Рассказ о всех недочетах в работе экономических зон по размеру напомнил бы диссертацию, а по форме – анекдот. Если короче и серьезнее, то проблемы, которые чаще всего упоминают эксперты, таковы. Во-первых, чрезмерный бюрократизм и затягивание работ. Во-вторых, неудачный выбор мест – зоны создаются в развитых регионах и не способствуют уменьшению безработицы. Вдобавок, наши зоны выпускают в основном товары для внутрироссийского потребления. Получается, что отечественный производитель из ОЭЗ получает льготы по сравнению с отечественным же производителем вне зоны, поясняет г-н Данилов-Данильян. Таким образом, он не только вытесняет с рынка конкурента (его продукция дешевле благодаря налоговым льготам), но и платит меньше налогов в казну из-за этих же льгот.

А вот, например, в Китае в особых зонах производится дешевая продукция на экспорт – она не демпингует внутри КНР, зато хорошо продает за рубежом. Крупнейший в этой стране Шеньженьский технопарк занимает площадь более 300 кв. км (4% территории страны). Большая площадь – фактор принципиальный на первом этапе привлечения инвесторов, отмечают западные эксперты. Бизнес может сэкономить на масштабах, ведь построить и содержать большой завод в одной зоне гораздо выгоднее, чем много маленьких заводиков в нескольких. Российские ОЭЗ намного меньше: технико-внедренческая по закону ограничена 2 кв. км, а промышленно-производственная – 20 кв. км.

Впрочем, в мрачном настоящем особых зон есть и светлое пятно, а поскольку оно одно, специалисты его хорошо видят. Кроме внедренческих и промышленных, в России решено создать туристско-рекреационные и портовые зоны. Даже без экономических расчетов понятно, что нашей огромной стране с невероятно красивой природой туризм принесет огромные доходы. Так же, как и создание крупных транспортных узлов, ведь сингапурские инвесторы до сих пор вынуждены летать в Томск через Москву. Если перейти на язык цифр, то промышленные и внедренческие ОЭЗ способны потенциально создать лишь 10 тыс. рабочих мест, а туристские – 86 тыс., говорится в докладе ИЭПП.

В ПЕТЕРБУРГЕ С НЕТЕРПЕНИЕМ ЖДУТ СТРОИТЕЛЬСТВА ОЭЗ ПОД СТРЕЛЬНОЙ
Создание первой ОЭЗ «Нойдорф» под Стрельной планируется завершить в III квартале 2009 года. Такое обещание вырвала губернатор Петербурга Валентина Матвиенко из уст чиновников и строителей на специальном совещании в Смольном, которое состоялось в начале февраля. Уже в апреле на выделенной под зону территории начнутся строительные работы. Возобновление интереса к ОЭЗ возникло сразу же после того, как премьер Виктор Зубков раздраженно констатировал, что время идет, а зоны не строятся. Петербург же одержал победу в федеральном конкурсе на право создания ОЭЗ технико-внедренческого типа еще в ноябре 2005 года. У соседей-соперников из Ленинградской области уже тогда все было готово к созданию такой зоны. В питерской же заявке были представлены две площадки: для технико-внедренческой – «Нойдорф», а для промышленно-производственной – территория в районе Ново-Орловского лесопарка.
По словам руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению ОЭЗ по Петербургу Юрия Михайлова, в 2007 году было освоено 837 млн. руб., а в 2008 году планируется еще 3,6 млрд. За два года удалось закончить подготовку градостроительной документации зоны «Нойдорф». К ней подведены инженерные коммуникации, остается решить вопрос транспортных подходов. Тем временем подведение коммуникаций к «Ново-Орловской» продолжается, проектировочный этап этой зоны должен завершиться в конце 2008 года. Но схему транспортных подходов можно будет утвердить только через год, к началу 2009 года. Сбой в график может внести и возведение канализационного коллектора, пуск которого намечен только на 2010 год. Всего на территории «Нойдорфа» будут работать 12–13 резидентов. В «Ново-Орловской» пока известно только об одном. Несмотря на затянувшиеся сроки строительства ОЭЗ, уже сегодня, по словам вице-губернатора Михаила Осеевского, в Смольном лежит список из 190 предприятий, желающих «получить билет» в зоны, но, как выразился чиновник, «повезет далеко не всем».

Наталья ШЕРГИНА, Санкт-Петербург

НА КУБАНИ САМЫЕ СВОБОДНЫЕ ЗОНЫ – ТУРИСТИЧЕСКИЕ
Краснодарский край стал одним из победителей конкурса на создание туристских зон, который в декабре 2006 года провело Минэкономразвития РФ. На Кубани под эти зоны запланировано отвести четыре площадки общей площадью 1,2 тыс. га, где будут построены новые курорты, способные вместить единовременно 100 тыс. человек. 40 тыс. новых рабочих мест должны появиться под Анапой, 30 тыс. – в 50 км от Геленджика, 18 тыс. – в Туапсинском районе и 8 тыс. – в сочинской особой зоне «Малый Ахун». На всех этих территориях запланировано создание объектов курортно-туристического комплекса, конгресс-холлов, гольф-клубов, аквапарков, вертолетных площадок, пристаней для катеров и яхт. Из федерального бюджета на эти цели будет выделено 10 млрд. руб., негосударственные инвестиции должны составить 100 млрд.
По словам вице-губернатора Краснодарского края Евгения Муравьева, местные власти дали зеленый свет развитию этой зоны, и «уже сейчас есть сумасшедший спрос среди частного капитала на участие в развитии этой территории». Однако все это – планы и прожекты. Для того чтобы дело сдвинулось, необходимо провести конкурс. А его объявят только после того, как будет подготовлена градостроительная документация и разработана концепция развития этих территорий.

Сергей ПЕРОВ, Краснодар

В ИЗРАИЛЕ ЕСТЬ СВОБОДНЫЙ ГОРОД ЭЙЛАТ
Курортный город Эйлат на берегу Красного моря – единственная в Израиле свободная экономическая зона. За счет того, что для ее участников нет ни пошлин, ни налогов, здесь формируется особая ценовая политика, как правило, более благоприятная для покупателей. Скидки распространяются практически на все товары. Даже популярные газеты, которые в любом городе или поселке страны стоят около 1,5 доллара, в Эйлате на 13% дешевле. Возможность хорошо отдохнуть и при этом сэкономить на шопинге – причина нарастающего туристического потока, в который с каждым годом вливается все больше и иностранцев, и израильтян. Благодаря этому курорт развивается высокими темпами, свидетельство чему – постоянно строящиеся новые гостиницы, торговые и развлекательные центры.
Вообще же к идее всевозможных свободных зон в Израиле с некоторых пор относятся с осторожностью. В начале 50-х годов прошлого века в стране возникли так называемые города развития. Правительство начало тогда проводить политику рассредоточения населения, резко увеличившегося за счет наплыва евреев в основном из восточных стран. Все новоприбывшие стремились в Иерусалим, Тель-Авив или Хайфу, но государство, которое тогда управлялось социалистами, задумало «плановый эксперимент». Суть его заключалась в создании в этих «городах развития» госпредприятий, защищенных от капризов и стихий рынка. Именно государство гарантировало переселенцам постоянные рабочие места и обеспечение развитой социальной инфраструктурой. Однако эксперимент с такими своеобразными зонами удался только в тех городах, где в их развитие включился бизнес, благодаря чему там возникла собственная экономическая база, эволюция которой идет по рыночным законам. Это Герцлия, Ашдод, Беэр-Шева. Из «городов развития» они превратились в просто города – процветающие и привлекающие как вновь прибывших, так и коренных израильтян. А вот Йерухам, Нетивот и Мицпе-Рамот, которые десятилетиями жили в «экспериментальном» режиме, так и остались в определенном смысле захолустными, и инициативная часть населения из них уезжает.

Валентин БОЙНИК, Иерусалим

"