Особенности застоя

Всего за семь лет в ОЭЗ государство вложило почти 122 млрд. рублей. Из них свыше 94 млрд. составляют взносы в уставные капиталы управляющих компаний, 27,5 млрд. направлено регионами напрямую на строительство отдельных объектов. Фактически к 2013 году управляющими компаниями были выполнены работы на сумму 52 млрд. рублей, что составляет всего 26% от ожидаемой до 2017 года стоимости строительства, а с учетом работ, оплаченных регионами, – около 40% стоимости. «Это недостаточный уровень для эффективного развития особых экономических зон», – подчеркивают аудиторы.

Из запланированных 206 объектов в эксплуатацию введено только 156. При этом темпы строительства в 2012 году серьезно замедлились: годовой план выполнен всего на 15%. За 9 месяцев 2013 года значительного роста объемов строительства и соответственно оплаты выполненных работ не произошло: рост составил около 10%.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия были установлены факты неэффективного и нецелевого расходования средств уставного капитала ОАО «ОЭЗ». Так, средства в объеме 93 млн. рублей были использованы на ОЭЗ в Краснодарском крае и Калининградской области, которые досрочно закрыты, а также на ОЭЗ в Красноярском крае, которая в итоге так и не была создана. Не по целевому назначению были использованы средства в сумме 23,6 млн. рублей, которые пошли на разработку концепции развития ОЭЗ в Приморском крае.

Однако даже эти «недоразумения» меркнут на фоне миллиардных убытков, которые государство может понести в связи с тем, что у властей не хватает мужества признать: идея с ОЭЗ в условиях российской реальности оказалась мертворожденной. «В настоящее время в мире функционирует около 4 тыс. ОЭЗ, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения – эколого-экономических, офшорных, туристических и т.д., – сказал «НИ» аналитик инвестиционной компании Василий Якимкин. – Всего существует около 25 разновидностей свободных экономических зон. Однако в России эта модель не работает. Высока коррупционная составляющая, нет надлежащей мобильности рабочей силы и необходимых технологий, доступ к которым для России на Западе сейчас по большому счету закрыт».

«Особые экономические зоны должны были стать «двигателями» экономик регионов, но из-за несовершенства как изначальной теоретической модели, так и на фоне неэффективного планирования ОЭЗ оказались как минимум неуспешными. Проблема еще и в том, что у этого проекта нет долгосрочной цели, грамотной стратегии и промежуточных задач для каждой области. Эта модель у нас пока не работает во многом за счет коррупционной составляющей – не менее 15% всех инвестиций – и отсутствия эффективных стратегий», – отметила в беседе с «НИ» аналитик Международного финансового центра Анна Линевская.

«На сегодняшний день ОЭЗ больше загружены строительством, чем принесением прибыли или проведением НИОКР. Техническо-внедренческий сектор существенно отстает, слабо налажена связь с рынком и другими инновационными кластерами вроде «Сколково», которые внедряются параллельно ОЭЗ, порой без всякой связи с ними», – сказал «НИ» декан факультета инновационно-технологического бизнеса РАНХиГС Владимир Зинов.

Провал затеи с ОЭЗ особенно бросается в глаза на фоне признания помощника президента РФ Андрея Белоусова о том, что замедляющейся российской экономике не хватает драйверов роста. «Меры для роста экономики РФ надо обновить, они не работают», – отметил чиновник. ОЭЗ при создании их в 2005 году претендовали на роль «детонатора» экономического бума. Однако похоже, что вместо стимулятора роста они все больше превращаются в якорь для российской экономики.

«Существуют несколько причин неэффективности таких зон: нереалистичность поставленных задач (напоминает советские плановые показатели), отсутствие интегрированной системы (ОЭЗ работают как отдельные центры), низкий уровень государственного управления, коррупция, отсутствие какой-либо деятельности ОЭЗ за пределами России. Как можно продвигать российские технологии или туризм, если об ОЭЗ мало кто знает?» – задается вопросом в беседе с «НИ» первый вице-президент «Российского клуба финансовых директоров» Тамара Касьянова.