Posted 13 декабря 2006,, 21:00
Published 13 декабря 2006,, 21:00
Modified 8 марта, 08:50
Updated 8 марта, 08:50
Зона казино
После первого чтения законопроекта Владимир Путин призвал думское большинство не поддаваться игорному лобби. Никаких поправок в закон, предупредил он. К Минфину это предупреждение не относилось, поэтому ведомство ко второму чтению предложило изменить документ. Финансисты начали с того, что перенесли сроки окончательного решения игорного вопроса в России: час икс пробьет не 1 января, а 1 июля 2009 года. Именно тогда в стране должно остаться четыре зоны, где азартные игры будут разрешены. Однако в отличие от первого варианта, который предполагал создание двух «игорных зон поселений» и двух «особых игорных зон», ни о каких поселениях речи теперь не идет. Так что губернаторам, мечтавшим разместить казино на центральных улицах региональных центров, придется либо похоронить эту мечту, либо выделять площади в чистом поле.
Без изменений предлагается оставить другую законодательную норму. До 1 июля 2007 должны закрыться все игорные заведения, не отвечающие требованиям к финансовым активам. Для казино это не меньше 600 млн. руб. при наличии более 10 игровых столов и площади более 800 кв.м. Для игровых залов – более 50 автоматов и площадь не менее 100 кв.м. Это означает, что «мелочи» на этом рынке по идее не должно остаться уже совсем скоро. Видимо, чтобы поощрить большой игорный бизнес, Минфин предлагает увеличить срок действия вновь выданных лицензий на осуществление игорной деятельности с 5 лет, первоначально предусмотренных законопроектом, до 25.
Битва за злачное место под солнцем
И в игорном бизнес-сообществе, и в депутатской среде активнее всего обсуждается поправка, выводящая заведения азарта за пределы городов. По мнению экспертов, она может сильно изменить соотношение сил среди губернаторов, которые хотят принять злачные места на своих территориях. Напомним, что подобные намерения озвучили Алтайский край, Калмыкия, Камчатка, Приморский край, Нижегородская, Иркутская, Ивановская, Ростовская, Самарская, Ленинградская и Московская области. «Счастливчиков» будет только четыре. Опрошенные «НИ» депутаты Госдумы намереваются при принятии решения учитывать международный опыт. А он говорит, что игорные заведения концентрируются либо в курортных, либо в депрессивных регионах. Это значит, что и Московская, и Ленинградская области от заветной «четверки» могут быть отсечены сразу. По «курортной» номинации фору могут получить Алтай, Приморье, Ростовская область. Остальным придется, видимо, доказывать свою депрессивность.
Впрочем, список претендентов не закрыт. В думских коридорах поговаривают, что свои кандидатуры могут выдвинуть Эвенкийский, Долгано-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа.
Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН
Взять джек-пот
Руководителям этих регионов есть за что бороться. Как рассказал «НИ» вице-президент ассоциации игорного бизнеса Борис Белоцерковский, ежегодный оборот в этой сфере составляет 5,5 млрд. долларов. В Федеральной налоговой службе нам сообщили, что если пять лет назад весь игорный бизнес по всей стране давал не больше 647 млн. руб., то на начало 2006 года сборы выросли до 21 млрд., из которых только 8,5 млн. руб. поступают в федеральный бюджет, остальное – в региональные. Одна только Москва пополнила свою казну на 4 млрд. руб. В столице, уверяют эксперты, сейчас больше казино, чем в любом другом крупном городе мира, за исключением Лас-Вегаса и Майами. Санкт-Петербург, занимающий в международном рейтинге шестое место, «выиграл» 2,3 млрд. руб. Как будут распределяться деньги дальше, пока не вполне ясно. Обсуждение налоговой составляющей последствия законопроекта в первом чтении было очень бурным. Депутаты предлагали сделать налог федеральным, чтобы потом поровну делить его между регионами, либо привязать к одной зоне сразу несколько субъектов РФ – чтобы никто не остался в обиде. В том, что завтра споры продолжатся, сомнений нет ни у кого.
«Уйдем в тень»
Вопрос, кто будет строить российские игорные резервации, тоже пока открыт. Бизнес жалуется на бедность. «Нынешние возможности российского игорного бизнеса не позволяют построить даже половину одного Лас-Вегаса», – заявил «НИ» председатель Союза ассоциаций игорного бизнеса России Олег Журавский. По его словам, только два холла американского казино Indian в Лас-Вегасе стоят столько, сколько весь игорный бизнес на Новом Арбате в Москве. В свою очередь, Борис Белоцерковский сомневается в том, что новые зоны будут популярными. «Наши игроки скорее полетят в Киев и Ригу, куда всего час лету и где с этим бизнесом все будет хорошо», – говорит он. – Кроме того, отечественные бизнесмены присматриваются к Северному Кипру, власти которого сейчас всячески приглашают россиян открывать казино у себя на острове».
Пирог азарта еще только делится, а некоторые предприниматели, занятые в этой сфере, уже готовят свой «асимметричный ответ». Придется уходить в тень, предупреждают они, ссылаясь на опыт Татарстана. Там, напомним, в октябре вступил в силу местный закон о перемещении игорных заведений в специально отведенные места – на Казанский ипподром и в поселок Камские Поляны. Сейчас деятельность игорных заведений в республике официально приостановлена. Неоновые вывески казино завешены черными бархатными полотнищами, которые смотрятся как траур по упущенной прибыли. На них висят таблички: «Временно! Не работаем!», «Нам отключили свет», «Перекрыли кислород». Однако, как сообщил корреспондент «НИ» в Казани Усман Исламов, с наступлением ночи ситуация меняется.
Центральная улица спального района «Горки-2». Здание одного из казино. Свет внутри не горит, но на стук в тамбуре появляется охранник. Правда, открывать не торопится. Но после короткого фейс-контроля впускает внутрь. Интерьер тоже весь в черном бархате, но гостей на «поминках» немало. Молчат динамики за стойкой бара, отключены «колокольчики» игровых аппаратов, люди играют в тишине. Слышен лишь дробный стук клавиш, приглушенные восклицания и редкий звон жетонов в лотке. Накал эмоций тот же, что и прежде, а атмосферу азарта обостряет теперь ощущение запрета. Власти пытаются вычислить «ночные» казино при помощи доносов. «Бдительные» горожане могут сообщить обо всех подозрительных случаях в исполком Казани и УВД, где открыты специальные «горячие линии». Звонят, сообщают, милиция ходит с проверками, но те, кто очень хочет поиграть, всегда находят место.
КАЗИНО ДО ДОБРА НЕ ДОВОДИТ
В результате опроса членов Общества анонимных игроков в американском штате Иллинойс выяснилось: 26% из них развелись, 34% потеряли или бросили работу, 44% воровали на работе, чтобы рассчитаться с долгами, 21% объявили себя банкротами, 18% подвергались аресту, 66% думали о самоубийстве и 16% пытались покончить с собой. В России подобной статистики, к сожалению, нет.
КАКИЕ НАЛОГИ ПЛАТИТ ИГОРНЫЙ БИЗНЕС
Статья 369 Налогового кодекса предписывает субъектам РФ устанавливать для игорного бизнеса следующие налоговые ставки:
за каждый игровой стол – от 25 000 до 125 000 руб.;
за каждый игровой автомат – от 1500 до 7500 руб.
Если региональные законы не регулируют величину налогов, они взимаются по низшему порогу ставки.
В РОССИИ ЕСТЬ ГДЕ ПОИГРАТЬ
Несмотря на то что игорный бизнес жалуется на бедность, эта сфера деятельности активно привлекает предпринимателей. По данным ФНС, за прошлый год число налогоплательщиков здесь выросло более чем в 2 раза. Если на 1 января 2005 года их было 647 102, то на 1 января 2006 года стало 1 405 734. И это не считая подпольных заведений. На начало 2006 года в одной лишь Москве было зарегистрировано 58 казино, 1143 игровых стола, 2806 игровых залов, 65 597 игровых автоматов. С игровыми залами город ведет борьбу. На 1 октября их осталось 750, причем 320 из них подлежат закрытию до конца года.
НЕМЦЫ ОБХОДЯТСЯ БЕЗ РЕЗЕРВАЦИЙ
Официально германская игорная индустрия начиналась во Франкфурте-на-Майне, где еще с 1378 года «за предоставление возможности играть в карты с целью наживы» предписывалось отдавать в магистрат определенную мзду. «Резерваций» же для рулетки, баккары или блэкджека немцы никогда не устраивали. Хотя и концентрировали игорный бизнес в курортных местах. При этом «благородные» казино всегда отделялись от «одноруких бандитов» и прочих игровых автоматов, рассыпанных по пивнушкам и коктейль-барам.
На сегодня только 80 самых крупных частных и государственных игорных заведений Германии ежегодно пополняют бюджет на 5 млрд. евро. Все вопросы, связанные с их деятельностью, а также определением возрастного ценза игроков, входят в компетенцию министерств внутренних дел федеральных земель. Впрочем, в Баварии или Нижней Саксонии, к примеру, надзор за казино осуществляют министерство финансов и министерство социальных дел.
Государство принуждает игровой бизнес отдавать в казну не менее 80% доходов. Для начинающих планка может быть опущена до 65%, но не более чем на два года. За нарушение правил, в том числе и за допуск к рулетке или карточному столу лиц, внесенных судом в запретный «Список страдающих игроманией» (а таковыми в ФРГ признано почти 140 тыс. человек), власть вправе штрафовать владельцев заведений и даже отзывать лицензии. Однако с массовыми административными репрессиями рачительные немцы покончили после того, как в 1872 году предприниматель Франсу Бланк в ответ на всегерманский запрет азартных игр переместил свое заведение из курортного местечка Бад-Хомбург в Монте-Карло. Его казино, кстати, и послужило первым толчком для финансового процветания всего княжества Монако.
Сергей ЗОЛОВКИН, Берлин
ШВЕДОВ ПРОСЯТ СДЕРЖИВАТЬ СТРАСТИ
Несмотря на внешнюю невозмутимость, шведы – завзятые игроки. По статистике, 85% взрослого населения страны в течение года хотя бы раз испытывают судьбу – будь то лотерея, схватка с «одноруким бандитом» или рулетка. Но все это происходит в строгой режиссуре властей. Государственная компания «Свенска Спель» (Шведская игра) контролирует 60% рынка, в том числе все казино и игровые автоматы.
«Однорукие бандиты» были разрешены в стране в 1991 году, но в залах ресторанов. Включали машины лишь вечером, когда начиналась продажа спиртного и вход в заведение для малолетних был закрыт. Автоматически выполнялось требование о запрете на игру лицам моложе 18 лет. Чтобы избежать попадания людей в игровую зависимость, ставки в автоматах были установлены ничтожными, а предел выигрыша ограничен 100 кронами (около 15 долларов). В 1999 году «потолок» подняли до 500 крон.
Семь лет назад решением парламента компании «Свенска Спель» было поручено открыть четыре «международных» казино «Космополь» в крупных городах страны, по одному в каждом. Слово «международное» означало, что в этих заведениях был представлен весь спектр традиционных игр, а размеры ставок и выигрышей не ограничивались. Депутаты проголосовали за организацию «Космополей» по необходимости. Расследование показало, что шведы просаживают огромные деньги на интернет-сайтах, играя главным образом в покер. Кроме того, по стране расползлась сеть подпольных игровых автоматов. На 7 тыс. государственных «одноруких бандитов», по оценке полиции, приходится 3 тыс. нелегальных.
Персонал казино «Космополь» обязан следить за тем, чтобы посетители не проигрывались в пух и прах. Гостей встречают плакатики, предупреждающие о необходимости сдерживать страсти. Кроме того, принята программа «добровольных ограничений». Если крупье замечает, что постоянный игрок пустился во все тяжкие, с ним проводит беседу психолог, который предлагает подписать обязательство в течение трех месяцев не посещать казино. Данные участника программы заносят в общую базу, после чего вход во все шведские «Космополи» ему закрывают.
Алексей СМИРНОВ, Стокгольм