Экономия сверху

Необходимость принятия жестких мер против чиновников объясняется тем, что в первом полугодии текущего года доходная часть бюджета составила 17,7 млрд. руб., что на 41% ниже годового плана и на 1,5 млрд. руб. меньше, чем в 2012 году. Основная причина – снижение поступления налога на прибыль, годовые назначения по которому выполнены только на 27% – почти вдвое ниже плановых показателей. Кроме того, не обеспечены источниками финансирования расходы на реализацию майских указов президента РФ по повышению зарплат и пенсий в сумме 1,5 млрд. руб. Ситуация усугубляется огромными долгами региона, накопленными еще со времен первого кризиса.

«По всем экономическим показателям Вологодская область вплотную приблизилась к кризису 2009 года», – заявил недавно губернатор. По мнению главы региона, вторая волна кризиса может иметь более тяжелые последствия, поэтому жителям области рекомендуется «затянуть пояса». «До конца 2013 года осталось 4,5 месяца, – отмечается в сообщении администрации. – В условиях риска сбалансированности бюджета мы должны пойти на чрезвычайные меры экономии. Поручаю департаменту финансов области направить в Министерство финансов РФ и полномочному представителю президента РФ в СЗФО обращения по оказанию дополнительной финансовой помощи Вологодской области».

Очевидно, что дискриминационные меры, вводимые против чиновников (на работников низового звена, в том числе контролирующих жизненно важную сферу ЖКХ, означенные ограничения, судя по всему, распространены не будут), являются скорее сигналом Кремлю в надежде заполучить столь необходимые дотации федерального центра, нежели реальной мерой экономии. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития в конце года ожидается недопоступление доходов в бюджет региона на сумму в 4, 3 млрд. рублей.

«Ситуация, сложившаяся в Вологодской области, показательна – Владимир Путин набрал много социальных обещаний накануне выборов и в итоге переложил их на регионы, в том числе дотационные, – сказал «НИ» политолог Дмитрий Орешкин. – При этом налоги из регионов продолжают выгребаться в усиленных масштабах. Если несколько лет назад регионы отравляли в центр половину собранных налогов, остальное оставляя у себя, то теперь с мест в федеральный центр отправляется две трети. Сокращение рабочего времени чиновников на улучшение ситуации никак не повлияет, это скорее административный жест отчаяния». Кроме того, по мнению эксперта, чиновники всегда придумают, как компенсировать понесенные символические потери.

Прокуратура Вологодской области регулярно фиксирует массовые нарушения закона со стороны государственных и муниципальных служащих при проведении проверок вологодских предпринимателей. Работниками прокуратуры только за первое полугодие 2013 года в действиях чиновников выявлено 558 нарушений закона, за которые 71 должностное лицо привлечено к ответственности. Перечень нарушений весьма разнообразен. Например, в прокуратуре пытались согласовать 101 внеплановую выездную проверку. В результате было принято 64 решения об отказе в их согласовании, в том числе в 46 случаях в связи с отсутствием оснований для проведения проверки. Так, Государственной инспекции труда в Вологодской области отказали пять раз. При этом в областном управлении Россельхознадзора вскрылись факты проведения проверок вообще без каких-либо согласований. Едва ли стоит говорить о том, что настойчивое желание чиновников «кошмарить» бизнес обусловлено в основном коррупционными мотивами, когда предприниматели вынуждены откупаться во избежание проблем для своего дела. Сокращение времени, проведенного в офисе, и снижение официальных доходов могут лишь побудить чиновников к дополнительному заработку на стороне, и тогда местному бизнесу, и без того изнывающему под налогово-административным прессом, мало не покажется.

Эксперты отмечают и другие сложности, связанные с решением губернатора, в том числе юридические. «Вызывает сомнение реальность этой меры, – сказал «НИ» проректор РАНХиГС Александр Сафонов. – Во-первых, переход на сокращенный режим рабочего времени в соответствии с Трудовым кодексом требует особой процедуры: надо как минимум предупредить работника за два месяца о данном решении. Во-вторых, такой режим не может быть длительным: максимум полгода. В-третьих, переход всех чиновников в такой режим вряд ли возможен. Как, скажите, тогда будут работать важнейшие структурные звенья – финансовый блок, социальный? Они ориентированы на реализацию ежедневных потребностей. Более правильным было бы решение о сокращении численности бюрократии. Однако вопрос об этом даже не ставится».