Неравные условия

Выступая в среду на бюро правления РСПП, Игорь Артемьев заявил о необходимости резкого увеличения штрафов для госслужащих, которые нарушают антимонопольное законодательство. Проблема в том, что сегодня уровень штрафов не превышает 10 тыс. руб., а нужно, чтобы он был на уровне 100–200 тыс., полагает г-н Артемьев. По его словам, 53% нарушений антимонопольного законодательства приходится на государственных служащих, которые ограничивают конкуренцию через нормативные акты, в том числе предоставляя незаконные преференции отдельным компаниям. «Сегодня смешно, когда издается акт, скажем, Россельхознадзора, который через ветеринарию «вырубает» целую отрасль, например, рыбную, – привел пример чиновник. – Мы девять месяцев судимся, чтобы отменить этот акт, а чиновник получает штраф 10 тыс. руб.». Напомним, что ранее Артемьев заявил, что ведомство намерено начать подавать иски о дисквалификации государственных служащих, нарушающих антимонопольное законодательство.

Существующий размер штрафов настолько мал, что вообще не выполняет своей превентивной функции, полагает управляющий партнер адвокатского бюро «Плешаков, Ушкалов и партнеры» Владимир Плешаков. «В нашей практике очень часто бывают случаи, когда приходится через суды отменять незаконные акты госорганов, – рассказал «НИ» эксперт. – За издание этих актов чиновники и соответствующие госструктуры фактически не несли ответственности. Поэтому для того, чтобы наказать эти структуры, юридические фирмы, в том числе и наше бюро, стали широко использовать механизм взыскания расходов на оплату услуг представителей, которые взыскиваются с проигравшего госучреждения. Штрафы взыскиваются только государственными органами, то есть представителями ФАС, а мы защищаем частные компании. Благодаря позиции, занятой в последнее время президиумом Верховного суда, эти расходы стали взыскиваться судами в весьма значительных размерах – вплоть до нескольких миллионов рублей, что несомненно положительно скажется и уже сказывается в правоприменительной практике». Впрочем, если с жалобой на чиновника обратится госструктура, штраф, по словам Плешакова, окажется настолько мал, что его всерьез никто не воспримет. «Так что, конечно, глава ФАС прав в том, что повышение размеров штрафов поможет снизить число нарушений, хотя сейчас трудно прогнозировать насколько», – считает эксперт.

Для решения проблемы необходимо повышать персональную ответственность госслужащих за те или иные решения, добавляет старший юрист юридической компании Art De Lex Ярослав Кулик. «Ответственность госслужащих несравнима с оборотным штрафом, накладываемым ФАС на компании за заключение запрещенных соглашений или совершение согласованных действий», – сказал он «НИ». В апреле текущего года ФАС оштрафовала Единую торговую компанию на сумму более 912 млн. руб. В прошлом году нарушение антимонопольного законодательства обошлось трем нефтяным компаниям в 3 млрд. руб.

В связи с этим предложенный г-ном Артемьевым вариант можно доработать, предлагает Иван Кабулаев, управляющий директор аналитического агентства «Инвесткафе». По его мнению, штрафы поднимать надо, но 200, а тем более 100 тыс. руб. – не панацея. По словам собеседника «НИ», в настоящее время чиновники не боятся оказать своими действиями (а часто и бездействием) влияние на рынок, отрасли и компании, поэтому и штраф должен быть серьезным. «Иногда их влияние разрушительно или крайне ангажировано, – говорит г-н Кабулаев. – Решение от Артемьева может помочь решить проблему только частично, хотя это и «закручивание гаек», но в нужном направлении. Проблема в том, что, во-первых, сумма все-таки незначительна для лиц, принимающих решения. Во-вторых, убытки от действий или бездействия чиновников иногда достигают значительных величин, и штраф как величина, не привязанная к размеру убытка, вряд ли что-то изменит».