Эх, дороги…

По данным Федерального дорожного агентства, финансирование дорожного хозяйства России за четыре последних года сократилось в три раза. В 2000 году выделялось 333 млрд. руб., а в 2005 году – лишь 111 млрд. «Если сейчас финансирование не изменить коренным образом, – заявил глава агентства Олег Белозеров, – то доля автомобильных дорог, соответствующих требованиям безопасности, с нынешних 24% к 2010 году снизится до 5%». Таково долгое эхо принятого два года назад правительством РФ решения о ликвидации территориальных дорожных фондов.

Как сообщает собкор «Новых Известий» в Волгоградской области Станислав Анищенко, магистрали областного центра ремонтируются обычно в двух случаях: либо по ним уже просто нельзя проехать (дорожные службы не латают разрушенный участок сразу, а дожидаются, когда придет в негодность большая часть полотна), либо к приезду высоких гостей. Правда, результаты аврального «ремонта» не заметны уже через пару-тройку месяцев.

«Я предпочитаю ездить на служебной машине – личную просто жалко, – поделился с корреспондентом «НИ» один из депутатов Волгоградской областной думы, попросивший не называть его имени. – Дороги Волгограда – просто позор. Причем я говорю об основных магистралях, проходящих через весь город. То, что творится внутри кварталов, нужно просто видеть».

По мнению специалистов, недофинансирование ремонтных работ в самое ближайшее время приведет к тому, что многие местные предприятия, балансирующие на грани разорения, окончательно обанкротятся. Дорожные хозяйства будут проданы, а созданные на их месте частные предприятия не станут работать без своевременной оплаты, а то и предоплаты. По прогнозу руководителя комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному фонду Волгоградской областной думы Ангара Полицимако, региональное дорожное хозяйство в этом году будет недофинансировано на 200 – 300 млн. рублей.

Нижегородский собкор «НИ» Сергей Анисимов сообщает, что не так давно в Нижнем Новгороде побывал замминистра транспорта РФ Игорь Слюняев и оценил качество ремонта дорог на «три с минусом». По мнению федерального чиновника, покрытие дорог не соответствует стандартам, всюду выпирают стыковочные швы и спайки, разметка нечеткая, бордюрные камни неряшливо отделаны. В оправдание мэр Нижнего Вадим Булавинов заметил, что город не успевает даже ремонтировать старые дороги – не то, что строить новые.

Он отметил, что финансирование должно быть целевым. Это означает, что регионы и впредь не должны формировать собственные дорожные фонды. Вместе с тем спикер СФ признал бедственное положение дорожного строительства и поделился своим, довольно своеобразным рецептом выхода из ситуации. По мнению г-на Миронова, источниками финансирования дорог могли бы стать проценты от экспорта нефти и газа, обязательного страхования автогражданской ответственности, а также таможенные пошлины на ввозимые иномарки.

Дискуссия продолжается. Между тем бедственное состояние дорожного покрытия, по данным Госавтоинспекции России, является причиной гибели более 12 тыс. человек ежегодно.

Впрочем, о территориальных дорожных фондах, за счет которых все-таки удавалось хоть как-то латать дорожное полотно, вспоминают сегодня не только в Нижнем. На 99% они формировались за счет поступлений от налога на пользование автомобильными дорогами. Налог взимался со всех юридических лиц. С начала 2003 года он был отменен. Власть мотивировала свое решение многочисленными злоупотреблениями и махинациями со стороны губернаторов.

Теперь у субъектов Федерации есть две группы источников финансирования дорожного строительства: целевые налоги, в том числе транспортный, и акцизы на нефтепродукты. Однако собираемые суммы столь ничтожны, что представители регионов неоднократно обращались в правительство с просьбой вернуться к прежнему механизму формирования источников финансирования дорожного строительства. Например, в Ярославской области на дороги удается собрать в среднем чуть больше 800 млн. руб. в год,

тогда как только на ремонт требуется около 1 млрд. В Новосибирской области, несмотря на стопроцентную, как уверяют местные власти, собираемость всех региональных налогов, бюджет не в состоянии финансировать дороги в том же объеме, как это было во времена существования дорожного фонда.

Минфин тем временем категорически против возврата к старому. Алексей Кудрин считает, что бюджеты регионов имеют достаточно собственных средств для финансирования строительства и ремонта дорог. И если бы губернаторы направляли на эти цели земельный и транспортный налоги, акциз на нефтепродукты, 1,5% ставки налога на прибыль, то в целом по стране в 2004 году можно было бы потратить на дороги 204 млрд. руб. Реально же регионы в своих бюджетах предусмотрели только 112 млрд.

У заместителя председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаила Задорнова этому есть свое объяснение. «При отмене дорожного налога регионам обещали компенсировать потери дополнительными отчислениями налога на прибыль, увеличением ставок и перераспределением акцизов на горюче-смазочные материалы, – говорит депутат. – Однако все доходы от акцизов на ГСМ сконцентрировались примерно в 10–13 регионах, где имеются крупные нефтеперерабатывающие заводы. Все остальные территории остались ни с чем».

В конце прошлой недели позицию Минфина поддержал председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он отметил, что финансирование должно быть целевым. Это означает, что регионы и впредь не должны формировать собственные дорожные фонды. Вместе с тем спикер СФ признал бедственное положение дорожного строительства и поделился своим, довольно своеобразным рецептом выхода из ситуации. По мнению г-на Миронова, источниками финансирования дорог могли бы стать проценты от экспорта нефти и газа, обязательного страхования автогражданской ответственности, а также таможенные пошлины на ввозимые иномарки.

Дискуссия продолжается. Между тем бедственное состояние дорожного покрытия, по данным Госавтоинспекции России, является причиной гибели более 12 тыс. человек ежегодно.